今年上半年，由于去產(chǎn)能力度加大，我國煤炭投資明顯減少，產(chǎn)量連續(xù)下降，煤炭消費也繼續(xù)減少，由此帶來的是轉(zhuǎn)運量和庫存減少，進口大幅回升和價格小幅回升，企業(yè)利潤大幅下降。種種跡象表明，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已開始顯現(xiàn)成效。

日前，在2016年上半年全國煤炭經(jīng)濟運行座談會上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政指出，在煤炭市場下行過程中，通過國家、行業(yè)、企業(yè)各方面努力，上半年出現(xiàn)煤炭價格小幅上調(diào)，令人鼓舞；但切記不能盲目樂觀，要充分認識煤炭市場形勢的嚴峻性，我國煤炭市場供大于求、煤炭經(jīng)濟低位運行的形勢沒有根本改變。

市場供求趨向平衡

今年2月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確了煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的總體方向、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和政策要點?！兑庖姟分赋?，從2016年開始，用3~5年時間，煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展。此后，全國各地相繼明確了去產(chǎn)能、去杠桿的目標(biāo)。在煤炭去產(chǎn)能、供應(yīng)量減少、下游需求保持一定水平的情況下，我國鐵路煤炭發(fā)運量減少，港口低庫存成為常態(tài)化，煤炭市場供求關(guān)系趨向平衡。

7月25日，英國《自然·地球科學(xué)》雜志發(fā)表評論指出，在過去35年，煤炭的使用驅(qū)動著中國經(jīng)濟飛速增長，煤炭占能源消費總量平均高達75%。但是，隨著近年來煤炭消費增速逐漸放緩，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重到2015年已降至64.4%，中國煤炭消費峰值可能已提前到來?？紤]到中國工業(yè)化程度、龐大的人口、以煤炭為主的資源稟賦，如此迅速到來的煤炭消費峰值與有效的政策引導(dǎo)密切相關(guān)。

該雜志認為，中國能做到在保持經(jīng)濟穩(wěn)步增長的同時減少煤炭使用，主要是因為中國經(jīng)濟漸漸遠離了高排放、高能耗的增長模式，走上了可持續(xù)、包容性更強的發(fā)展道路。同時，中國空氣污染治理與應(yīng)對氣候變化的相關(guān)政策加快了煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占比的下降速度。雖然未來相當(dāng)長一段時間，煤炭仍將在中國能源結(jié)構(gòu)中扮演主要角色，但中國經(jīng)濟的增長和民生的改善將不再依賴煤炭消費的增加。

低位運行態(tài)勢難改

王顯政指出，我國宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)的跡象越來越明顯，煤炭企業(yè)從“要我去產(chǎn)能”變?yōu)椤拔乙ギa(chǎn)能”，在落實去產(chǎn)能相關(guān)政策過程中探索了很多好做法，特別是人員安置、科技創(chuàng)新等方面，有典型、有經(jīng)驗，但煤炭市場仍存在不確定和不穩(wěn)定因素。

當(dāng)前，我國煤炭市場供大于求的態(tài)勢并沒有發(fā)生實質(zhì)性改變，煤炭經(jīng)濟低位運行的態(tài)勢短期內(nèi)較難改變。從供給側(cè)看，當(dāng)前我國小煤礦數(shù)量多、落后產(chǎn)能比重大與大型現(xiàn)代化煤礦數(shù)量少、先進產(chǎn)能比重低的矛盾還十分突出。煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩主要是落后產(chǎn)能的過剩，淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進產(chǎn)能的任務(wù)還很艱巨。目前，全國生產(chǎn)煤礦、在建煤礦共有1.1萬處左右，其中，年產(chǎn)120萬噸以上的大型現(xiàn)代化煤礦只有1020處，而年產(chǎn)30萬噸以下煤礦仍近8000處，年產(chǎn)9萬噸以下的煤礦還有6500多處。從消費側(cè)看，全國煤炭消費量在2014年下降2.9%，2015年下降3.7%的基礎(chǔ)上，2016年上半年，全國煤炭消費18.2億噸，同比減少9700萬噸，下降5.1%。

王顯政認為，我國煤炭消費需求持續(xù)下降與產(chǎn)能過剩的矛盾依然存在。目前，煤炭市場供需出現(xiàn)的階段性變化和價格小幅回升是在嚴格控制產(chǎn)量、嚴格控制違法違規(guī)建設(shè)、嚴格執(zhí)行減量化生產(chǎn)的情況下實現(xiàn)的，仍存在較大的不穩(wěn)定和不確定性，控總量、穩(wěn)煤價的任務(wù)依然艱巨。從更長遠的角度看，我國富煤缺油少氣的能源資源條件，決定了在未來較長的時期內(nèi)，煤炭作為我國主要能源的地位和作用難以改變。更為重要的是，隨著煤炭清潔高效利用技術(shù)發(fā)展，煤炭資源保障的可靠性、價格的低廉性和利用的可潔凈性，必將為煤炭提供更大的市場空間。因此，煤炭企業(yè)必須堅定信心，把握戰(zhàn)略發(fā)展方向，拓展煤炭發(fā)展空間，促進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

化解過剩取得階段性成效

7月27日，國務(wù)院召開常務(wù)會議指出，化解過剩產(chǎn)能是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重點任務(wù)，煤炭工業(yè)要按照中央經(jīng)濟工作會議部署和政府工作報告要求，堅持地方主責(zé)、企業(yè)主體，發(fā)揮市場機制作用，更有效地推動去產(chǎn)能。一要繼續(xù)以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點，對環(huán)保、能耗、安全等不達標(biāo)，生產(chǎn)不合格或淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，堅決依法依規(guī)處置或關(guān)停。落實差別化水、電價格和嚴控新增授信等措施，推動企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。注重運用法治化、市場化手段，支持企業(yè)加快兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，并妥善做好職工轉(zhuǎn)崗等工作。多措并舉，確保完成2016年化解過剩粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的硬目標(biāo)。二要改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，提高環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和工藝水平，對仍在使用落后設(shè)備和工藝的企業(yè)不批新增用地，不辦理生產(chǎn)、排污等許可。三要抓典型嚴問責(zé)。對違反國務(wù)院及有關(guān)部門命令，在產(chǎn)能過剩領(lǐng)域新上項目、新增產(chǎn)能或淘汰產(chǎn)能死灰復(fù)燃的，國務(wù)院有關(guān)部門要派出調(diào)查組深入了解、嚴肅追責(zé)。對企業(yè)偷排偷放、超標(biāo)排放，要依法按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押，對不達標(biāo)和淘汰落后產(chǎn)能不力的企業(yè)要向社會公開，實施信用約束和懲戒。

目前來看，隨著國家各項政策措施出臺實施和市場預(yù)期的改善，我國煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展已經(jīng)取得階段性成效，新增產(chǎn)能得到有效控制，除個別地區(qū)外違規(guī)建設(shè)煤礦全面停建停產(chǎn)，減量化生產(chǎn)措施得到較好執(zhí)行，煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)較大幅度下降，市場出現(xiàn)了一些積極變化，增強了全行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展的信心。今年下半年，煤炭行業(yè)由于受環(huán)保等政策影響較大，預(yù)計扣除季節(jié)因素影響，煤炭需求仍將處于疲弱態(tài)勢。

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