中國政府正在大力推進一場能源革命，這場革命發(fā)生在全球能源加快向綠色低碳轉(zhuǎn)型的大背景下。政府主管部門認為，雖然短時間內(nèi)中國能源需求增速放緩，但考慮到城鎮(zhèn)化進程、較低的人均能源占有率以及能源基礎(chǔ)設(shè)施還有較大發(fā)展空間等方面，中國長期的能源需求依然增速可觀。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心與殼牌的第三期研究課題——《全球能源轉(zhuǎn)型與中國能源革命戰(zhàn)略研究》的研討會上，來自殼牌的專家們認為，保持經(jīng)濟發(fā)展與降低能耗，與實現(xiàn)能源的綠色轉(zhuǎn)型并不矛盾，中國可以借鑒國外成熟經(jīng)驗，加快能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程，大力降低煤炭比例，提升可再生能源比例，提高電能在一次能源中的比例。

但要推進在中國能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，將遭遇諸多現(xiàn)實問題，需要通過不斷推進能源產(chǎn)業(yè)革命。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的研究人員認為，中國已經(jīng)進入了工業(yè)化后期階段，隨著人均GDP水平的提高，能源消費增長將會呈現(xiàn)逐步趨緩的態(tài)勢，中國目前已處于這個轉(zhuǎn)折點上，要通過能源產(chǎn)業(yè)供給側(cè)、需求側(cè)、技術(shù)、體制機制的革命，深化國際合作實現(xiàn)。

消費結(jié)構(gòu)由量轉(zhuǎn)向質(zhì)

2014年6月13日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議聚焦能源安全戰(zhàn)略，習近平總書記提出推動能源消費、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的革命，并加強國際合作，能源革命上升到國家戰(zhàn)略。在此之前的2000年到2013年之間，中國的一次能源的消費總量增加了160%。

中國的能源革命發(fā)生在全球能源轉(zhuǎn)型的背景下，在《全球能源轉(zhuǎn)型與中國能源革命戰(zhàn)略研究》研討會上，研究人員認為，如何既保持經(jīng)濟增長又降低能源消耗，將考驗相關(guān)各方，需要加快各方面的改革進程。

“十二五”期間，中國能源消費強度下降超過18%，碳排放強度下降超過20%。

國際能源署的彭旦文表示，OECD（經(jīng)合組織）的國家，美國、日本等對能源需求減緩，而以中國、印度為代表的亞洲國家將是全球能源需求增長的重要推動力，所以中國等亞洲國家對全球能源的整體市場和狀況將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

最近幾年，隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)業(yè)占比上升，重工業(yè)增速下降，對能源需求增速減緩；而能效的提高，節(jié)能減排進程加快，能源需求增速顯現(xiàn)放緩態(tài)勢。

國際上，人均年GDP達到10000-15000美元時，對能源的需求就會出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點，中國正處在這個過程當中，其中以北京、上海為代表的一線城市已率先進入轉(zhuǎn)折期。

殼牌集團MartinHaigh指出，中國能源需求曾經(jīng)由工業(yè)主導，未來交通和建筑業(yè)的占比將逐漸提高，而與工業(yè)相比，這兩個行業(yè)對能源質(zhì)量要求會更高一些，將帶來能源質(zhì)的提高。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員許召元表示，中國能源消費側(cè)的革命要關(guān)注三方面，包括如何加速能源消費彈性系數(shù)的降低，使能源強度下降得更快一點；如何使經(jīng)濟增長速度下降過程當中能源使用更加清潔；如何在下降過程當中尋找能源領(lǐng)域發(fā)展的新機遇和增長點。

雖然短期內(nèi)中國能源需求放緩，但如果長期看，受到中國的城鎮(zhèn)化進程加速、居民平均用能水平比較低、能源基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面提升空間較大、新能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、技術(shù)和模式的加速發(fā)展，未來能源消費增速依然可觀。

能源供給由煤變可再生能源

中國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已顯現(xiàn)調(diào)整的跡象，煤炭已經(jīng)連續(xù)幾年產(chǎn)量和消費量持續(xù)下降，今年上半年煤炭產(chǎn)量下降9.7%。國家能源局規(guī)劃司戰(zhàn)略處處長安豐全透露，今年上半年煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比將繼續(xù)下降4到5個百分點。

安豐全指出，中國煤炭產(chǎn)能大幅度增加的可能性已經(jīng)沒有，到2020年煤炭占一次能源中的占比將降到58%以下，并將持續(xù)下調(diào)。

在煤炭產(chǎn)能大幅下降的同時，可再生能源產(chǎn)業(yè)的占比不斷提高。

國際能源署彭旦文指出，中國的可再生能源處于全球領(lǐng)先地位，全球新增可再生能源產(chǎn)能中有1/3都是來自中國，未來會涉及到新增可再生能源發(fā)電廠融入到原有電網(wǎng)系統(tǒng)，建立一體化的全國電力供應(yīng)系統(tǒng)問題。

國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍說，可再生能源加入到電網(wǎng)中，電力系統(tǒng)未來運行成本將經(jīng)歷一輪上升再下降的過程，當發(fā)展到以可再生能源供應(yīng)為主時，可通過電力電網(wǎng)的覆蓋性平移可再生能源的不可調(diào)度性。

彭旦文預計，中國的可再生能源和核能到2050年增長可能會有升高54%。

安豐全指出，要統(tǒng)籌推進能源雙重更替，加快能源清潔調(diào)整步伐，除了從化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)變，還要立足國情推動化石能源向清潔高效開發(fā)利用轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建多層次的能源改革體系

進入“十三五”后，中國能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級已迫在眉睫，亟待建立起多層次的能源改革體系。

安豐全指出，中國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨五個方面的挑戰(zhàn)，包括資源短缺，優(yōu)質(zhì)資源短缺；生態(tài)環(huán)境約束；潛在地緣政治風險逐步升級；能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟風險上升；科技自主創(chuàng)新建設(shè)任重道遠。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員錢平凡指出，世界上物流成本占GDP比重一般在7%-8%是比較合理高效的，中國占10%以上，中國能源供給革命一定要把流通體系考慮進去。

記者獲悉，電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)的改革，將是“十三五”時期的改革重點。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長石耀東指出，中國能源產(chǎn)業(yè)的市場化革命需要一種制度性變遷，目前還有一些沒有完成的改革任務(wù)，包括有效的競爭機制還沒有完全建立起來、價格形成機制改革也沒有完全到位、監(jiān)管和法規(guī)體系還有欠缺、科技創(chuàng)新對企業(yè)的貢獻力量不夠、競爭性的市場結(jié)構(gòu)沒有形成等方面。目前中國可以借鑒國外的經(jīng)驗，但當中國從跟隨者變成領(lǐng)跑者后，后發(fā)優(yōu)勢有可能會被大大削弱。

石耀東指出，中國要有一個好的體制機制設(shè)計，比如與改革者本身進行利益分享，讓改革者能夠從改革當中自身獲益，來推進改革。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員魏際剛指出，中國一方面要加強全球國際能源合作，另一方面也要積極參與全球能源治理，加強國際合作，實現(xiàn)全面開放條件下的能源安全。

安豐全表示，中國要把保障能源安全主體責任放在國內(nèi)，立足國內(nèi)資源技術(shù)與資金各方面的實力來保障國內(nèi)的能力。未來中國能源革命轉(zhuǎn)型方向和重點，將堅持以綠色低碳為戰(zhàn)略方向；堅持繼續(xù)推進主體能源更替，把煤炭的比例下降；堅持加快建設(shè)現(xiàn)代能源體系，構(gòu)建清潔低碳，安全高效的現(xiàn)代能源體系；全面提升改革開放水平。

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