11月26日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，專門提出鼓勵社會資本加強能源設(shè)施投資。涉及到電力、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)儲存設(shè)施和煤炭儲運、價格機制理順。

電力電網(wǎng)領(lǐng)域更是全面放開。常規(guī)水電站、抽水蓄能電站，核電和清潔電力都鼓勵社會資本參與，電網(wǎng)更是點名輸電線路引入社會資本。

中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭對記者稱，吸引社會投資更多的是吸引融資、分擔(dān)風(fēng)險，能源項目本身的投資回報率一般穩(wěn)定但不一定高。

電力電網(wǎng)全面引資

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，電力和電網(wǎng)引資成為其中濃墨重彩的一筆。具體而言，電力建設(shè)一塊，鼓勵社會資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。引入社會資本參與核電項目，鼓勵民間資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。

社會資本還可以投資建設(shè)風(fēng)光電、生物質(zhì)等清潔能源項目和熱電聯(lián)產(chǎn)機組，進(jìn)入清潔高效煤電項目、燃煤電廠改造領(lǐng)域。

電網(wǎng)領(lǐng)域，吸引社會資本投資建設(shè)跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程。明確將海南聯(lián)網(wǎng)Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項目作為試點，引入社會資本。社會資本還可以參與投資建設(shè)分布式電源并網(wǎng)工程、儲能裝置和電動汽車充換電設(shè)施。

抽水蓄能電站今年才有了標(biāo)桿電價，國家電網(wǎng)早期也公開聲稱在特高壓、抽水蓄能電站、儲能和充換電樁領(lǐng)域推行混合所有制，引入社會資本。

但張博庭對本報記者稱，抽水蓄能電站一向沒有電價，對電網(wǎng)調(diào)峰很有用，都是由電網(wǎng)投資建設(shè)，即便有了標(biāo)桿電價，獲利也很難。

記者了解到，如果是一般企業(yè)投資抽水蓄能電站，首先需要協(xié)調(diào)好和電網(wǎng)的關(guān)系，因為電網(wǎng)要不要、按什么價格要都影響到投資收益，而抽水蓄能電站的投資額還非常大。電價機制又不夠靈活，要靠項目賺錢非常艱難。

目前，國內(nèi)常規(guī)水電的在建及潛在資源已經(jīng)被主要大型電力企業(yè)瓜分。張博庭對本報記者分析說，水電站建設(shè)與政府審批、投資回報率有關(guān)。他個人認(rèn)為，目前的政策更多是表態(tài)，要求國企通過混合所有制引入社會資本、分擔(dān)風(fēng)險，但很難去出售投資項目本身。

一位參與小水電站投資的私人老板對記者稱，考慮和央企合作，民企基本沒有話語權(quán)和控制權(quán)，要是有可能，還是希望直接將項目出售給央企，再投資新項目，而不想和央企共同經(jīng)營。

能源引資要觀察細(xì)則

電力和電網(wǎng)之外，油氣領(lǐng)域再次特別強調(diào)?！吨笇?dǎo)意見》提出，鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施和煤炭儲運建設(shè)運營。

支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣(LNG)接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲備庫。鼓勵社會資本參與鐵路運煤干線和煤炭儲配體系建設(shè)。國家規(guī)劃確定的石化基地?zé)捇惑w化項目向社會資本開放。

早前的政策，已經(jīng)陸續(xù)提出包括油氣管網(wǎng)、儲氣庫建設(shè)、LNG接收站建設(shè)等向民企開放，并取消和下放一些項目核準(zhǔn)權(quán)。并已有民企已參與相關(guān)設(shè)施建設(shè)，民企新奧、廣匯和哈納斯等都涉足到沿海的LNG接收站建設(shè)。

儲氣庫建設(shè)早有動議，但和分布式電站與抽水蓄能電站面臨同樣的問題，即價格機制沒有理順。目前的天然氣價格和電價沒有完全理順，一些企業(yè)從儲氣本身難以通過價差來獲利，可能沒有動力專門投資于儲氣。

現(xiàn)在的儲氣和調(diào)峰義務(wù)都是強制性加于油氣企業(yè)和城市燃?xì)馄髽I(yè)。天然氣分布式能源也受制于僵化的電價機制，企業(yè)從冷、熱、電轉(zhuǎn)化中謀利，所以發(fā)展并不順利。

對此，作為配套，理順能源價格機制也被提出來了。將進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價格改革，2015年實現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格，落實頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價格市場化政策。

出臺天然氣管道運輸價格政策。按照合理成本加合理利潤的原則，適時調(diào)整煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價。推進(jìn)天然氣分布式能源冷、熱、電價格市場化。完善可再生能源發(fā)電價格政策，研究建立流域梯級效益補償機制，適時調(diào)整完善燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價政策。

“這些價格政策出臺后，方能看到聯(lián)動機制，才能決定是否適合進(jìn)入”，一家涉足發(fā)電和管道投資的民營燃?xì)馄髽I(yè)人士稱，“要看指導(dǎo)意見，更要等實施細(xì)則，然后才能決策。”

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