2015年5月19日，國務(wù)院頒發(fā)實施制造強國戰(zhàn)略《中國制造2025》第一個十年行動綱領(lǐng)，提出了堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，以及“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠，整體推進、重點突破，自主發(fā)展、開放合作”的基本原則。2015年9月9日，國務(wù)院總理李克強在出席夏季達沃斯論壇之際，專程考察了東北裝備制造業(yè)基地，稱贊中國裝備“大塊頭有大智慧”，強調(diào)推動中國經(jīng)濟發(fā)展邁向中高端的重點、難點和突破口都在制造業(yè)，并希望中國企業(yè)要抓住國家實施《中國制造2025》重要機遇，瞄準(zhǔn)市場需求推動裝備制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型，在國際產(chǎn)能合作中提高企業(yè)核心競爭力，闖出世界品牌。

中國制造業(yè)面臨的約束條件趨緊

一是外部市場環(huán)境和需求條件持續(xù)惡化。本輪全球性金融危機爆發(fā)后，美國、歐洲和日本等發(fā)達國家都相繼將制造業(yè)回歸本土提升為國家戰(zhàn)略。這對中國制造業(yè)產(chǎn)品的需求產(chǎn)生了不同程度的替代和擠出效應(yīng)，導(dǎo)致中國制造業(yè)出口嚴重下滑。同時，由于土地要素價格和勞動者工資的上漲，外商在華投資規(guī)模也呈持續(xù)下滑態(tài)勢。中國制造業(yè)正面臨改革開放以來前所未有的困難和挑戰(zhàn)，承受著高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流、低端制造業(yè)向低成本國家轉(zhuǎn)移的雙重擠壓。隨著傳統(tǒng)制造業(yè)加工和組裝基地以及外資企業(yè)代工廠陸續(xù)遷移到東南亞等周邊國家和地區(qū)，不少地方面臨著制造業(yè)空心化的潛在危機。

二是本土制造技術(shù)碎片化現(xiàn)象日益嚴重。在“以市場換技術(shù)”戰(zhàn)略大背景之下，本土企業(yè)雖然參與了跨國公司提供的一些配套業(yè)務(wù)，但并未真正獲得跨國公司先進的核心技術(shù)，并且加工貿(mào)易出口的承擔(dān)主體仍然是外資企業(yè)，甚至在一些核心零部件制造環(huán)節(jié)還出現(xiàn)了技術(shù)的逆向外溢現(xiàn)象。伴隨著跨國公司在華投資的撤離以及加工制造業(yè)基地的外遷，一些制造業(yè)集聚程度原本比較高的地區(qū)，一方面存量制造業(yè)務(wù)在流失，另一方面新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和制造業(yè)技術(shù)光譜尚未形成，出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)業(yè)斷檔和技術(shù)碎片化現(xiàn)象。

三是制造業(yè)的資本泡沫化程度愈演愈烈。在本輪金融危機爆發(fā)之前，一些出口導(dǎo)向型的制造業(yè)企業(yè)雖然經(jīng)營利潤相當(dāng)微薄，但為中國貿(mào)易順差、積累外匯儲備作出了巨大貢獻。遺憾的是，很多制造業(yè)企業(yè)在高利潤誘惑下競相投向房地產(chǎn)業(yè)，而對企業(yè)后續(xù)的研發(fā)創(chuàng)新、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建等核心環(huán)節(jié)并未給予足夠的重視。產(chǎn)業(yè)資本不斷流出制造業(yè)部門，進入虛擬的資本市場和房地產(chǎn)領(lǐng)域，導(dǎo)致中國制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的持續(xù)退化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系的嚴重失衡。

四是產(chǎn)業(yè)空間布局不均衡程度在不斷加劇。改革開放以來，在“外資牽引”和“老板進城”聯(lián)合主導(dǎo)的代工模式下，中國產(chǎn)業(yè)空間布局存在著東部產(chǎn)業(yè)過度集聚、中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系日漸衰落的現(xiàn)象。沿海發(fā)達地區(qū)在全球價值鏈與國內(nèi)價值鏈之間，不僅沒有很好地充當(dāng)引進、消化和吸收國外先進技術(shù)的轉(zhuǎn)換器角色，沒有履行好產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移的二傳手功能，有的地方甚至成了虹吸中西部廉價資源和要素，再將財富和人才持續(xù)向海外輸送的傳送帶。這樣不僅加大了破解“胡煥庸線”難題的壓力，也不利于應(yīng)對日益動蕩的西太平洋周邊形勢的變化。

中國制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

第一，編織中國制造業(yè)光譜，培育中國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基因。一是要學(xué)習(xí)和借鑒日本“不與新興國家比體力”、“以活性化為目標(biāo)的人才開國”的經(jīng)驗做法，將注意力集中到智慧制造的比拼上。二是要學(xué)習(xí)美國制造技術(shù)互換性原理，以發(fā)展“共性技術(shù)”為抓手，大力提高技術(shù)效率，形成中國制造業(yè)的技術(shù)譜系，避免制造技術(shù)碎片化。三是學(xué)習(xí)德國設(shè)備制造、汽車工業(yè)和能源工業(yè)的經(jīng)驗，將信息化、數(shù)字化、智能化、自動化高度集成于“智能工廠”和“智能生產(chǎn)”，利用物聯(lián)技術(shù)編織中國制造業(yè)品牌光譜，培育中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基因。

第二，統(tǒng)籌要素的協(xié)同作用，培育中國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)公地。要充分學(xué)習(xí)發(fā)達國家的制造業(yè)管理經(jīng)驗，將資源的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制造業(yè)投入要素的質(zhì)量和價格的獲取與控制能力。一是學(xué)習(xí)德國經(jīng)驗，發(fā)揮國家大學(xué)系統(tǒng)的科學(xué)家對本國基礎(chǔ)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心作用。二是學(xué)習(xí)日本經(jīng)驗，強化裝備制造的企業(yè)組織、跨企業(yè)協(xié)作以及成本精細化管理。三是學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗，加大風(fēng)險投資對信息技術(shù)、計算機科學(xué)、生物制藥等基礎(chǔ)領(lǐng)域的金融支持。在未來10年中國制造業(yè)發(fā)展中，要科學(xué)統(tǒng)籌資源、資金、人才、技術(shù)、市場和制度的協(xié)同作用，利用平臺技術(shù)和整成技術(shù)，塑造W型價值鏈，培育中國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)公地。

第三，抓住國企分類改革契機，利用資本市場紐帶引導(dǎo)企業(yè)合理布局。中國制造業(yè)領(lǐng)先能力不僅源自于企業(yè)本地化的根植性，還源自于企業(yè)通過自我投資和自我學(xué)習(xí)成功塑造結(jié)構(gòu)、技術(shù)和市場的“錢德勒三重基準(zhǔn)”。要依據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先能力在企業(yè)、部門和國家層面的差異化定位，實施自上而下、自下而上的靈活布局。通過對產(chǎn)業(yè)層面施加影響，制定產(chǎn)業(yè)政策，并以重大項目工程和平臺建設(shè)為抓手，塑造部門和地區(qū)支持系統(tǒng)。

第四，要根據(jù)行業(yè)屬性和技術(shù)生命周期，靈活采取共性的產(chǎn)業(yè)扶持政策，真正做到對國產(chǎn)化裝備的“首購首用”。以機械制造行業(yè)為例，二戰(zhàn)后美國先于西歐和日本采用規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)，為美國廠商主導(dǎo)的機床業(yè)提供了龐大的國內(nèi)市場。后來，數(shù)控技術(shù)的出現(xiàn)又為機床的設(shè)計提供了技術(shù)突破口。同時，美國和日本國內(nèi)市場對機床需求的差異，又迫使日本機床廠商開始設(shè)計并銷售低成本的電腦數(shù)控機床。而伴隨著市場細分的逐步擴大，日本廠商在該領(lǐng)域的主導(dǎo)地位得以維持。同樣，在化學(xué)和生物醫(yī)藥行業(yè)，美國企業(yè)在國內(nèi)廉價而豐富的石油以及有機化學(xué)產(chǎn)品市場需求迅速壯大的支撐下，著手開發(fā)石化產(chǎn)品和加工工藝。美國企業(yè)的崛起，在很大程度上正是得益于美國大學(xué)對開發(fā)石油的共性技術(shù)發(fā)揮的關(guān)鍵作用，美國制藥企業(yè)領(lǐng)先能力的提升主要是得益于美國政府的大力投資，而美國在電子信息和計算機科學(xué)上的優(yōu)勢，則是得益于美國國防部的采購和研發(fā)計劃，包括國防基金和風(fēng)投基金的支持，以及美國國內(nèi)大規(guī)模商用大型計算機市場的大量采購。

第五，要善于發(fā)現(xiàn)和捕捉產(chǎn)業(yè)演化過程中主導(dǎo)技術(shù)的突破點和間斷點，靈活選擇部門政策和通用政策。比如在數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)，數(shù)控技術(shù)的出現(xiàn)是一個重要的間斷點；在化工產(chǎn)業(yè)，作為基礎(chǔ)投入品的石油開采是一個間斷點；在制藥產(chǎn)業(yè)，抗生素的發(fā)明是一個間斷點，而生物技術(shù)的出現(xiàn)是一個更明顯的技術(shù)間斷點；在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，集成電路和微處理器的出現(xiàn)是技術(shù)的間斷點。當(dāng)然，識別和捕捉技術(shù)間斷點的出現(xiàn)是一個復(fù)雜而又多變的問題，沒有一種模式能適合所有的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)實中很難預(yù)先設(shè)定，需要通過共享全球關(guān)鍵技術(shù)和要素流動獲得戰(zhàn)略機遇。政府部門需要靈活運用部門政策和通用政策，激活本土企業(yè)沉睡的創(chuàng)新基因。

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