作為未來5年能源改革的風向標，“十三五”能源規(guī)劃是當前能源行業(yè)最關心的話題，因此，當國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健詳解“十三五”能源規(guī)劃時，在場大部分聽眾都紛紛拿出手機拍攝PPT.

據(jù)何勇健透露，“十三五”能源規(guī)劃制定已近尾聲，目標是建立一個“清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”。這個規(guī)劃針對我國能源領域重大棘手問題，開出了一系列具有可操作性的藥方。

傳統(tǒng)能源產(chǎn)能嚴重過剩

我國能源行業(yè)面對的第一大問題就是：煤炭、火電、原油三大傳統(tǒng)能源產(chǎn)能嚴重過剩。何勇健給了一串數(shù)據(jù)：

何勇?。?ldquo;這些年一直緩解煤炭供求矛盾，今年初見成效，但未來也是任重道遠。第二個有潛在風險的是煤電行業(yè)，去年煤電的發(fā)電利用小時創(chuàng)了近30多年的最低水平，全國平均4300小時，很多省份煤電利用小時甚至低于3000小時，預計今年的全國平均煤電機組利用小時將低于4000小時，這是非常不合理的狀態(tài)；第三個領域就是原油加工，8億噸的產(chǎn)能，但是產(chǎn)量只有5億噸，設備的利用率不到70%。”

限制傳統(tǒng)能源上新項目

“十三五”能源規(guī)劃給出的藥方是：限制傳統(tǒng)能源上新項目。

何勇?。?ldquo;對產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，‘十三五’前期原則上不安排新項目，包括：煤炭、煤電、煤化工、煉油，都有嚴格的準入制度安排。煤炭將很嚴格地實行三年不上新項目的要求，要上也是按照減量置換的原則實行，核心是讓市場供求關系逐步走向均衡。”

棄風、棄光、棄水愈演愈烈

第二大問題是：可再生能源發(fā)展存在多重制約，棄風、棄光、棄水愈演愈烈。

何勇?。?ldquo;‘十二五’期間，這個問題已經(jīng)暴露很充分了，今年上半年以來這個問題有加劇的趨勢，比如：甘肅省今年上半年的棄風率達到47%，新疆和甘肅的棄光率都達到30%以上。”

主要原因是：電力系統(tǒng)抽水蓄能和天然氣發(fā)電等機組只占到總裝機的5%左右，調峰能力不足；風光電布局不夠合理，東部用電負荷中心裝機少，裝機集中在風光資源較好的西北部，但當?shù)氐呢摵扇萘糠浅Ｓ邢?，消化不了。為了外送，需要配套火電來調峰，因此，風電、光電的經(jīng)濟性大打折扣。

風電、光伏上新項目必須提前落實市場

何勇健說：規(guī)劃給出的策略是：控制新能源發(fā)展節(jié)奏，新建的風電、光伏大基地項目，必須提前落實市場。

何勇?。?ldquo;對新能源的發(fā)展，也要掌控節(jié)奏，風電和光伏的項目，尤其是大基地項目，要提前落實市場空間，如果沒有市場需求，這個項目就要晚點上馬。‘十三五’規(guī)劃還提出來要把‘全社會綜合用能成本較低’作為一個能源發(fā)展的重要目標以及衡量標準，更加突出用能的經(jīng)濟性，打造低價能源優(yōu)勢。不能為了清潔低碳，而不計代價地發(fā)展更清潔但成本更高的能源。將來將逐步降低風電和光伏的價格水平和補貼標準。初步的想法是，2020年風電嘗試能不能平價上網(wǎng)，跟火電的上網(wǎng)電價差不多，光伏達到平價銷售。”

天然氣“用不起”，將改革價格形成機制

第三個問題是，天然氣價格不合理，導致用戶“用不起”，“十三五”期間每年約有800億方天然氣“過剩”。對此，何勇健說，將改革天然氣的價格形成機制。

何勇?。?ldquo;我們很缺天然氣，但我們現(xiàn)在的問題是用不起。主要的應對措施是：一方面推動價格改革，今后兩端的價格，也就是出廠價和終端銷售氣價，可能要逐步放開，由市場來形成；另一方面，中間輸氣、配氣的價格，可能要逐步往下降，特別是支線配氣價格現(xiàn)在還比較高，推高了終端價格，這方面可能需要做比較大的動作。”

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