2015年，東北地區(qū)全社會用電量同比下降1.7%，增速同比回落3.4個百分點，棄風棄火棄核現(xiàn)象頻發(fā)。

經(jīng)濟疲軟、電力裝機過剩，窩電儼然已成東北地區(qū)之痛。國家能源局11日發(fā)布《關于推動東北地區(qū)電力協(xié)調發(fā)展的實施意見》(下稱意見)，提出要從供需兩側推動解決東北地區(qū)“窩電”問題。這已是《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》、《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》后，官方再度出臺文件強調東北地區(qū)電力消納問題。

所謂窩電，簡單來說是指發(fā)出來的電無法向外輸送并消化掉，是電力生產(chǎn)、輸送、需求不匹配的表現(xiàn)。因此，窩電包含兩層含義：一是電源富余，二是電量無法外送。

近年來，包括吉林、蒙東、黑龍江、遼寧在內(nèi)的東北地區(qū)電源結構分布、電力外送通道建設等問題備受爭議，棄風棄火棄核現(xiàn)象頻發(fā)。2015年，東北地區(qū)全社會用電量同比下降1.7%，增速同比回落3.4個百分點。

能源局數(shù)據(jù)顯示，2015年遼寧、吉林、黑龍江三省6000千萬及以上電廠發(fā)電設備平均利用小時數(shù)分別為3822小時、2742小時和3519小時，均出現(xiàn)不同程度的下滑，且都低于全國發(fā)電設備平均利用小時數(shù)3969小時。以黑龍江為例，黑龍江省2015年電力裝機達到2647萬千瓦，有500萬千瓦的火電和相應的風電送不出去。

對此，意見提出，力爭到2020年，東北地區(qū)電力供需實現(xiàn)基本平衡，火電、風電利用小時數(shù)達到合理水平，棄風率顯著下降。初步形成安全穩(wěn)定、結構合理、調節(jié)靈活的電力系統(tǒng)，建立適應多種電源消納的電力市場機制。減少散燒煤、生物質燃料直接燃燒，提高能源供應清潔化水平，降低大氣污染排放。

意見明確了多項重點任務，其中首要的即為加快電力外送通道建設。意見提出，今年開工建設扎魯特至青州±800千伏直流工程，2017年建成投產(chǎn)，促進東北地區(qū)各類電源外送。

作為大型電源項目，核電動輒百萬千瓦的裝機規(guī)模不容忽視。意見強調，加快推進徐大堡核電外送華北通道前期論證工作，結合“十三五”電力規(guī)劃編制，提出可行的徐大堡核電消納方案，統(tǒng)籌研究新增東北向華北送電可能性。

在火電與風電建設方面，意見要求，嚴格控制煤電新增規(guī)模及建設節(jié)奏，在東北地區(qū)取消煤電項目190萬千瓦，緩核煤電項目210萬千瓦，緩建煤電項目357萬千瓦?？茖W控制風電新增規(guī)模及建設節(jié)奏，棄風限電比例超過20%的地區(qū)不得安排新的建設項目。

意見明確，“十三五”期間，東北地區(qū)力爭再淘汰落后火電機組350萬千瓦。2016年，在東北地區(qū)選擇若干地區(qū)開展電能替代試點示范，鼓勵先行先試，編制實施方案，在功能、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領域，實施以電代煤、以電代油。此外，積極推動徐大堡核電前期工作，爭取盡早開工建設。

國家能源局網(wǎng)站11日《意見》提出，力爭到2020年，東北地區(qū)電力供需實現(xiàn)基本平衡，火電、風電利用小時數(shù)達到合理水平，棄風率顯著下降。初步形成安全穩(wěn)定、結構合理、調節(jié)靈活的電力系統(tǒng)，建立適應多種電源消納的電力市場機制。減少散燒煤、生物質燃料直接燃燒，提高能源供應清潔化水平，降低大氣污染排放。

《意見》明確了加快電力外送通道建設、控制火電與風電建設節(jié)奏、加大淘汰落后產(chǎn)能力度、加速推進煤電機組超低排放和節(jié)能改造、大力推進電能替代、提高系統(tǒng)調節(jié)能力、加快電力市場建設、豐富能源生產(chǎn)方式八大重點任務。

其中，位居首位的是加快電力外送通道建設。具體來看，今年開工建設扎魯特至青州±800千伏直流工程，2017年建成投產(chǎn)，促進東北地區(qū)各類電源外送。

2019年力爭實現(xiàn)赤峰地區(qū)(元寶山)電廠改接河北電網(wǎng)工程建成投產(chǎn)，增加清潔能源富集的赤峰地區(qū)向華北送電約200萬千瓦。力爭實現(xiàn)白音華2×60萬千瓦項目改送江蘇電網(wǎng)工程建成投產(chǎn)。

加快推進徐大堡核電外送華北通道前期論證工作，結合“十三五”電力規(guī)劃編制，提出可行的徐大堡核電消納方案，統(tǒng)籌研究新增東北向華北送電可能性。

同時，《意見》強調，控制火電與風電建設節(jié)奏。嚴格控制煤電新增規(guī)模及建設節(jié)奏，在東北地區(qū)取消煤電項目190萬千瓦，緩核煤電項目210萬千瓦，緩建煤電項目357萬千瓦?？茖W控制風電新增規(guī)模及建設節(jié)奏，棄風限電比例超過20%的地區(qū)不得安排新的建設項目。

《意見》明確，“十三五”期間，東北地區(qū)力爭再淘汰落后火電機組350萬千瓦。2016年，在東北地區(qū)選擇若干地區(qū)開展電能替代試點示范，鼓勵先行先試，編制實施方案，在功能、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領域，實施以電代煤、以電代油。此外，積極推動徐大堡核電前期工作，爭取盡早開工建設。

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