認(rèn)定違規(guī)的有三類：一是車輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補(bǔ)貼；二是車輛符合規(guī)定，不過賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達(dá)到補(bǔ)貼條件提前謀取補(bǔ)貼；三是車輛賣給終端用戶，但在獲取補(bǔ)貼后大量閑置。

2016年7月6日，在比亞迪的西安工業(yè)園，董事長王傳福接待了比亞迪有史以來最大一波政府高層到訪，帶隊(duì)的是國務(wù)院副總理馬凱，隨行的有十部委領(lǐng)導(dǎo)及28個(gè)新能源汽車重點(diǎn)推廣省市領(lǐng)導(dǎo)。

考察比亞迪是“西安會(huì)議”的一部分。當(dāng)天，馬凱在西安主持召開新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，并公開新能源汽車推廣應(yīng)用了督查報(bào)告的主要內(nèi)容。

持續(xù)半年的新能源汽車騙補(bǔ)調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，督查報(bào)告對騙補(bǔ)以及違規(guī)謀補(bǔ)這兩個(gè)概念進(jìn)行了定義，并且對下一步新能源汽車扶持政策如何走，提出了具體的改進(jìn)方向。

“這一次核查很細(xì)致，涉及范圍很廣，工作量很大。工作組去到地方督查，違規(guī)企業(yè)等各個(gè)利益方，想方設(shè)法和你斗，很辛苦。”科技部863計(jì)劃電動(dòng)汽車重大科技特聘專家王秉剛7月8日對筆者稱。

馬凱帶隊(duì)進(jìn)入比亞迪西安工廠，其中一個(gè)目的是提供一個(gè)樣本，告訴重點(diǎn)推廣省市的地方官員，下一步新能源汽車扶持和發(fā)展的重心在哪里。“沒有核心技術(shù)競爭力、規(guī)模較小的新能源汽車企業(yè)，將越來越難獲得政策的扶持。規(guī)?；磥聿趴赡芎蛧H品牌競爭。”一家新能源汽車企業(yè)內(nèi)部人士說。

三類騙補(bǔ)被查處

國家推行新能源汽車補(bǔ)貼以來，每年都會(huì)有一個(gè)既定的推廣效果督查。但是，有些年份因?yàn)槟承┰?，并沒有推行下去，或者延遲了督查，對推廣效果的監(jiān)督并不嚴(yán)格。

新能源汽車騙補(bǔ)被曝光后，今年1月，史上最嚴(yán)格的“對新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施情況及財(cái)政資金使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)核查”啟動(dòng)。核查內(nèi)容包括：財(cái)政資金使用及管理情況；企業(yè)新能源汽車生產(chǎn)情況；新能源汽車用戶車輛運(yùn)行使用情況。

國務(wù)院辦公廳牽頭的督查共分5組，分別由國辦督查室、工信部裝備司、發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司、科技部高新司、財(cái)政部經(jīng)建司帶隊(duì)。督查對象涉及面很廣，包括北京市、上海市、天津市、河北省、山西省、江蘇省、浙江省、安徽省等在內(nèi)的26個(gè)省市自治區(qū)政府。

據(jù)記者了解透露，7月6日的會(huì)議上，相關(guān)部門傳達(dá)了騙補(bǔ)核查已經(jīng)結(jié)束的消息，公布了騙補(bǔ)以及違規(guī)謀補(bǔ)的認(rèn)定界線，和騙補(bǔ)的處罰措施。

認(rèn)定違規(guī)的有三類：一是車輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補(bǔ)貼；二是車輛符合規(guī)定，不過賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達(dá)到補(bǔ)貼條件提前謀取補(bǔ)貼；三是車輛賣給終端用戶，但在獲取補(bǔ)貼后大量閑置。

“第一類就是騙補(bǔ)，性質(zhì)較惡劣。二和三是違規(guī)謀補(bǔ)，實(shí)際上是因?yàn)檠a(bǔ)貼政策本身的漏洞，被企業(yè)抓住了。后兩種也是違規(guī)比較多的。”上述企業(yè)人士稱。

王秉剛認(rèn)為，這樣分類是合理的，因此處罰也應(yīng)該基于此有輕有重。“西安會(huì)議”公布了違規(guī)企業(yè)視情節(jié)面臨的處罰：取消財(cái)政補(bǔ)貼資格、追回補(bǔ)貼資金、罰款、取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)，將問題車型從推薦車型目錄中剔除等。

但相關(guān)部門目前為止對騙補(bǔ)企業(yè)名單嚴(yán)格保密，并沒有對外公布。“目前只聽說，車企注冊一個(gè)公司，然后再將新能源汽車賣給它，進(jìn)行了交易，但車輛沒有運(yùn)行或很少運(yùn)行，這種情況比較多。哪些企業(yè)面臨處罰還不得而知。”王秉剛說。

政策將扶持規(guī)模企業(yè)

騙補(bǔ)事件曝光后，國家相關(guān)部門進(jìn)入核查程序，去年中央財(cái)政補(bǔ)貼新能源汽車款項(xiàng)目前還未發(fā)放。這樣有些車企或經(jīng)銷商苦不堪言，一些規(guī)模較小的車企或經(jīng)銷商因此爆發(fā)矛盾。

“這次核查將是中國新能源汽車發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，很多不完善的東西會(huì)完善，政策的延續(xù)性未來也會(huì)更有保障。”知情人士告訴記者，新能源汽車企業(yè)最怕政策不完善，政策斷檔可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重的資金鏈問題。

不過，督查并沒有對整體市場造成沖擊。據(jù)乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月的我國新能源乘用車總體銷量12萬臺(tái)，同比增長135%。其中純電動(dòng)車銷售8萬臺(tái)，增長166%；插電混動(dòng)銷售4萬臺(tái)，增長91%。

督查發(fā)現(xiàn)的一個(gè)重要問題是，新能源汽車發(fā)展過于“散亂”，很多小車企原本已經(jīng)很難生存，但在新能源汽車補(bǔ)貼大潮中“起死回生”，靠補(bǔ)貼活過來。

業(yè)內(nèi)人士提供的一組數(shù)據(jù)可以證實(shí)這種狀況：目前列入節(jié)能與新能源汽車示范推廣目錄里的車型共3411款，產(chǎn)量達(dá)到1000輛以上的未超過100個(gè)。其中，227個(gè)乘用車車型中，產(chǎn)量在1000輛以上的只有43個(gè)，占比不到20%。

汽車是一個(gè)規(guī)模工業(yè)，只有利用單車銷售最大化，才可能獲得市場競爭力；另一方面證明，市場上很多產(chǎn)品，本身沒有獲得市場認(rèn)可，之所以能存在就是因?yàn)檠a(bǔ)貼。這個(gè)狀況與國家補(bǔ)貼的初衷：培育市場和有競爭力的品牌和車企，背道而馳。

這是個(gè)非常危險(xiǎn)的現(xiàn)象。國家正在考慮放開車企合資股比，外資可能在不久的未來具有獨(dú)立投資汽車公司的權(quán)力，而新能源汽車是戰(zhàn)略性的重點(diǎn)領(lǐng)域。自主品牌新能源汽車如果在此之前沒有形成一定的競爭力，中國的新能源汽車市場，可能再次被國際品牌占領(lǐng)。

國家相關(guān)部門早就意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，分析這種狀況出現(xiàn)的原因后，發(fā)現(xiàn)地方保護(hù)主義是重要的一個(gè)推動(dòng)因素。本質(zhì)上，市場會(huì)選擇好的產(chǎn)品，補(bǔ)貼根據(jù)市場銷量來，符合邏輯。但地方保護(hù)主義下的新能源汽車銷售，不是完全的市場行為。

因?yàn)樽非驡DP和政績，地方保護(hù)主義在中央三令五申下，依舊沒能破除。這輪督查相關(guān)部門一共梳理出12個(gè)城市制定有19條地方保護(hù)措施，接下來將重點(diǎn)打擊。特別是公共交通領(lǐng)域的新能源汽車的推廣效果。

除此之外，財(cái)政補(bǔ)貼退坡很快將到來，國家已經(jīng)在研究新的政策，來確保扶持力度不斷檔。碳積分交易制度已經(jīng)醞釀多時(shí)，將盡快出臺(tái)。