當(dāng)前，由于我國能源面臨著供給壓力大、能源價(jià)格扭曲、能源安全等重大問題，這些問題在現(xiàn)行能源體制下難以得到改善，因此能源轉(zhuǎn)型迫在眉睫。日前，在第三屆全國青年能源環(huán)境政策與管理學(xué)術(shù)會(huì)議暨《中國能源轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)路徑》報(bào)告發(fā)布會(huì)上，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任史丹指出，在能源轉(zhuǎn)型過程中，我國強(qiáng)調(diào)政策的引導(dǎo)作用，因此需要站在社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高度來認(rèn)識(shí)能源轉(zhuǎn)型。

全球能源轉(zhuǎn)型處于初步階段

《中國能源轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)路徑》指出，能源轉(zhuǎn)型是指能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的改變，并對(duì)一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至全球地緣政治格局產(chǎn)生深刻影響。18世紀(jì)后半葉至今，全球已經(jīng)歷兩次大的能源轉(zhuǎn)型，其中第一次是煤炭取代薪柴成為主要燃料，第二次是石油取代煤炭成為主導(dǎo)能源，目前正在經(jīng)歷從高碳到低碳能源的第三次能源轉(zhuǎn)型。

《中國能源轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)路徑》認(rèn)為，第三次能源轉(zhuǎn)型有以下幾個(gè)特征：一是開發(fā)利用可再生能源是當(dāng)今全球能源轉(zhuǎn)型的核心。能源結(jié)構(gòu)是衡量能源轉(zhuǎn)型是否成功的重要標(biāo)志，當(dāng)前全球能源轉(zhuǎn)型處于初步階段，各國已表現(xiàn)出較大差異。其中，能源轉(zhuǎn)型指數(shù)由大到小依次是，歐盟、德國、中國、世界、法國、英國、日本、美國、韓國。二是建立低碳、可持續(xù)的能源供給與能源消費(fèi)體系。目前，單位能源消費(fèi)的碳排放由大到小依次是，美國、中國、歐盟、德國、法國、英國、日本、韓國。三是合作共贏、政策引導(dǎo)是當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型的重要特征。如今，資源、氣候變化和安全是全球性問題，與前兩次能源轉(zhuǎn)型相比，第三次能源轉(zhuǎn)型的全球化趨勢非常突出。在巴黎氣候大會(huì)上，已有184個(gè)國家設(shè)立了可再生能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，我國也做出了減排承諾。四是能源轉(zhuǎn)型是科技進(jìn)步推動(dòng)下社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。能源轉(zhuǎn)型是源于對(duì)高碳能源使用后果的科學(xué)認(rèn)識(shí)，以及低碳能源利用技術(shù)的快速發(fā)展，但推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的根本力量仍然是科學(xué)技術(shù)。

我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化滯后于工業(yè)化進(jìn)程

“十二五”期間，我國基本上形成了單位GDP能源消耗、非化石能源在一次性能源中的占比和能源消耗總量的“三維控制”體系。史丹認(rèn)為，當(dāng)前我國以煤為主的能源發(fā)展方式和高污染、高耗能的能源消費(fèi)模式，實(shí)際上仍處于第一次能源轉(zhuǎn)型階段。因此，我國能源轉(zhuǎn)型面臨的國情與主要任務(wù)：一是跨越式實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與優(yōu)化。我國工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入中后期階段，但是能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化滯后于工業(yè)化進(jìn)程，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)長期沒有得到改變。但我國的能源結(jié)構(gòu)不可能像西方國家那樣，順序地完成由煤炭到油氣，由油氣再到可再生能源的變化，而是要實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，形成以可再生能源為主的能源結(jié)構(gòu)。

二是提高能源效率是我國能源轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。提高能源效率與發(fā)展清潔可再生能源是異曲同工，按照世界平均能源效率水平計(jì)算，目前我國能源消費(fèi)量可以生產(chǎn)出1倍多的GDP。以美國能源效率計(jì)算，可以生產(chǎn)3倍多的GDP，以日本、英國的能源效率計(jì)算，可以生產(chǎn)出6~8倍的GDP。因此，在現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)下，提高能源效率可以有效地解決溫室氣體排放和環(huán)境問題。

三是政策支持是縮短能源轉(zhuǎn)型過程的必要條件。發(fā)達(dá)國家進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型是經(jīng)過了一個(gè)較長時(shí)期的后工業(yè)化發(fā)展階段，高耗能的制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的占比降到10%以下，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到80%以上。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化后，能源消費(fèi)強(qiáng)度和能源消費(fèi)量處于下降期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由增長時(shí)代進(jìn)入循環(huán)時(shí)代，能源轉(zhuǎn)型的技術(shù)準(zhǔn)備和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備比較充分。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)能源價(jià)格承受能力來看，我國明顯低于發(fā)達(dá)國家，若按照經(jīng)濟(jì)法則，由生產(chǎn)者和消費(fèi)者進(jìn)行自由選擇，我國實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的時(shí)間可能要比發(fā)達(dá)國家更長。因此，我國能源轉(zhuǎn)型必須要有更強(qiáng)政策干預(yù)甚至是革命性的改變，才能與其他國家同步進(jìn)行。

四是我國能源轉(zhuǎn)型需要供需雙方及體制機(jī)制協(xié)同推進(jìn)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》提出，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，推進(jìn)電力、天然氣、成品油等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性。但能源體制改革和能源價(jià)格市場化改革密切相關(guān)，相互促進(jìn)，既有改革的復(fù)雜性，也受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，因此將會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的漸進(jìn)過程。

《中國能源轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)路徑》強(qiáng)調(diào)，我國能源轉(zhuǎn)型需要進(jìn)行能源革命，而進(jìn)行能源革命是要加速能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。但是，首先要避免把一些發(fā)達(dá)國家能源轉(zhuǎn)型的科技優(yōu)勢夸大成其政策優(yōu)勢，完全照搬其他國家的政策工具與措施。其次，要避免從國家安全和國家競爭優(yōu)勢等角度片面地理解能源轉(zhuǎn)型，進(jìn)而影響能源轉(zhuǎn)型的國際合作。再次，要避免把能源轉(zhuǎn)型等同于能源革命或者轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，因?yàn)槟茉锤锩鞘侄?，而不是目的?/p>

我國要轉(zhuǎn)變能源體制機(jī)制

《中國能源轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)路徑》認(rèn)為，體制機(jī)制是影響能源轉(zhuǎn)型的重要因素，因此從能源轉(zhuǎn)型的客觀需要出發(fā)，我國當(dāng)前體制機(jī)制改革與建設(shè)需要做好以下幾方面的工作。一是強(qiáng)化有利于能源轉(zhuǎn)型的電力市場建設(shè)。新能源利用主要以發(fā)電的形式，因此電力市場體制建設(shè)至關(guān)重要。在電力體制改革過程中，要注意以能源轉(zhuǎn)型為最終目標(biāo)，建立適應(yīng)新能源發(fā)電的電力系統(tǒng)，發(fā)展智能電網(wǎng)和電動(dòng)汽車，促進(jìn)跨區(qū)域電力交易，推動(dòng)能源綜合供應(yīng)。

二是完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。隨著可再生能源發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的變化，政府對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼要實(shí)現(xiàn)發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，注意對(duì)分布式發(fā)電的補(bǔ)貼，提高可再生能源發(fā)電裝機(jī)的利用率，優(yōu)化可再生能源補(bǔ)貼資金來源，保持政策補(bǔ)貼的穩(wěn)定性。

三是重視產(chǎn)業(yè)在能源轉(zhuǎn)型中的重要作用。產(chǎn)業(yè)在節(jié)能減排具有雙重身份，一方面是能源消耗的主體，另一方面是推動(dòng)節(jié)能減排和能源轉(zhuǎn)型的技術(shù)載體。要繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)能減排措施，完善建立節(jié)能減排的制度環(huán)境、法律環(huán)境和市場環(huán)境，大力發(fā)展低碳綠色農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建以低碳的工業(yè)體系，實(shí)施服務(wù)業(yè)的綠色發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是加大綠色金融發(fā)展，增加可再生能源建設(shè)投資。發(fā)展可再生能源和化石能源的清潔利用，需要巨大的投入，如果資金投入不足，能源轉(zhuǎn)型就停滯不前。因此，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，要強(qiáng)化新能源產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)制建設(shè)，完善金融服務(wù)，擴(kuò)大銀行業(yè)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的信貸支持。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新和完善資本市場，推進(jìn)與新能源相關(guān)金融產(chǎn)品開發(fā)，并加快設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)投資基金，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資，拓寬資金來源渠道，促進(jìn)新能源投資主體多元化。

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