2015年6月，工信部等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》，提出應(yīng)提高光伏產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全面實施“領(lǐng)跑者”計劃?！兑庖姟吠ㄟ^采取綜合性政策措施，支持先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大應(yīng)用市場，深入加強(qiáng)光伏行業(yè)管理，推動我國光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

一、政策推動行業(yè)發(fā)展

為深入貫徹落實《中國制造2025》，實現(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，2015年11月，工信部發(fā)布《產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南(2015年)》的通知，該指南共確定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)205項，這當(dāng)中就包括備受矚目的薄膜太陽能（000591）電池生產(chǎn)技術(shù)。

指南指出，拓展硅基薄膜太陽能電池應(yīng)用范圍，發(fā)展BIPV構(gòu)件產(chǎn)品。支持銅銦鎵硒薄膜電池生產(chǎn)工藝技術(shù)研發(fā)，特別是大規(guī)模柔性銅銦鎵硒卷對卷連續(xù)生產(chǎn)工藝，提升轉(zhuǎn)換效率，降低生產(chǎn)成本。及時跟進(jìn)高效率砷化鎵及有機(jī)薄膜電池技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

業(yè)內(nèi)專家表示，此次工信部出臺的技術(shù)發(fā)展指南，對于包括漢能等擁有行業(yè)領(lǐng)先薄膜太陽能電池技術(shù)的國內(nèi)企業(yè)，是一重大利好。國內(nèi)企業(yè)只有抓住國家各項扶持政策，加快高端技術(shù)產(chǎn)品的國產(chǎn)化進(jìn)程，才能在殘酷的市場競爭中“活下來”。

2016年6月3日，中國國家能源局出臺《國家能源局關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》?！锻ㄖ分赋?，2016年全國新增光伏電站建設(shè)目標(biāo)為18.1GW，包括普通光伏電站12.6GW，以及光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地5.5GW。

二、新能源轉(zhuǎn)型升級是良好機(jī)遇

世界常規(guī)能源供應(yīng)短缺危機(jī)日益嚴(yán)重，化石能源的大量開發(fā)利用已成為造成自然環(huán)境污染和人類生存環(huán)境惡化的主要原因之一，尋找新興能源已成為世界熱點問題。在各種新能源中，太陽能光伏發(fā)電具有無污染、可持續(xù)、總量大、分布廣、應(yīng)用形式多樣等優(yōu)點，受到世界各國的高度重視。

中投顧問在《2016-2020年中國太陽能電池行業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》中指出，我國光伏產(chǎn)業(yè)在制造水平、產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)研發(fā)等方面具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，國內(nèi)外市場前景總體看好，只要抓住發(fā)展機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型升級，后期必將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。

三、國際競爭不斷加劇

全球光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展日新月異：晶體硅電池轉(zhuǎn)換效率年均增長一個百分點；薄膜電池技術(shù)水平不斷提高；納米材料電池等新興技術(shù)發(fā)展迅速；太陽能電池生產(chǎn)和測試設(shè)備不斷升級。而國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在很多方面仍存在較大差距，國際競爭壓力不斷升級：多晶硅關(guān)鍵技術(shù)仍落后于國際先進(jìn)水平，晶硅電池生產(chǎn)用高檔設(shè)備仍需進(jìn)口，薄膜電池工藝及裝備水平明顯落后。

四、擴(kuò)產(chǎn)能過程中應(yīng)防止產(chǎn)能過剩

近年來，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及光伏產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，都出現(xiàn)過新上項目“大干快上”導(dǎo)致供需形勢迅速逆轉(zhuǎn)的情況。產(chǎn)能過度擴(kuò)張，一方面，與企業(yè)不重視創(chuàng)新、缺乏對市場形勢的科學(xué)判斷有關(guān)。作為市場主體，企業(yè)受粗放型發(fā)展慣性的影響，習(xí)慣于跟風(fēng)模仿、決策隨意、盲目投資，導(dǎo)致大量低效產(chǎn)能占據(jù)著市場空間。另一方面，也與一些地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長速度和財稅收入，在招商引資中缺乏對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場形勢的通盤考慮有關(guān)。

擴(kuò)產(chǎn)能易，去產(chǎn)能難。一旦產(chǎn)能飽和甚至過剩，去產(chǎn)能就要面對處置資產(chǎn)、銀行貸款等一系列問題，這一過程艱難而緩慢，代價十分沉重。因此，在擴(kuò)產(chǎn)能的過程中，必須慎之又慎，不能只顧眼前利益，忽視長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，最終造成產(chǎn)能過剩積重難返。

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