經(jīng)過(guò)近十年的快速發(fā)展，太陽(yáng)能光伏不再是全新的概念，光伏發(fā)電已成為世界包括中國(guó)在內(nèi)的重要發(fā)電品種之一；而且由于太陽(yáng)能的普遍性和靈活性，未來(lái)光伏發(fā)電成為世界主流能源的可能性很大。經(jīng)過(guò)近10年努力，中國(guó)已成為最大的光伏制造與光伏應(yīng)用國(guó)。在光伏發(fā)電發(fā)展上，可以說(shuō)是世界看中國(guó)；中國(guó)的光伏市場(chǎng)和光伏政策對(duì)世界影響舉足輕重。

從裝機(jī)規(guī)模上，2012年全球光伏累計(jì)裝機(jī)突破100GW，2015年底達(dá)到約250GW。2012年以前，以德國(guó)、意大利、西班牙三國(guó)為代表的歐洲區(qū)域是全球光伏發(fā)展的核心地區(qū)，占全球總裝機(jī)規(guī)模的70%以上。而2013年以后，中國(guó)、日本、美國(guó)三國(guó)成為光伏主要增長(zhǎng)區(qū)域。截至2015年底，中國(guó)、德國(guó)、日本、美國(guó)四個(gè)國(guó)家累計(jì)裝機(jī)都超過(guò)了20GW。

從2011年中國(guó)光伏上網(wǎng)電價(jià)政策出臺(tái)開(kāi)始，中國(guó)的國(guó)內(nèi)裝機(jī)量開(kāi)始飛速提升。2012年中國(guó)年裝機(jī)量為4.5GW，僅次于德國(guó)的7.6GW居世界第二位;2013至2015年，中國(guó)新增光伏裝機(jī)10.95GW、10.60GW與15.13GW，增長(zhǎng)連續(xù)排名世界第一，占全球新增裝機(jī)的約四分之一。按照中國(guó)2030年之前達(dá)到碳排放峰值，且2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo)，2020年中國(guó)光伏裝機(jī)總量需要達(dá)到100GW，意味著“十三五”期間光伏裝機(jī)將保持每年10~15GW的發(fā)展速度。

從發(fā)電量與發(fā)電比例上看，德國(guó)已率先實(shí)現(xiàn)了光伏發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)應(yīng)用。2015年，德國(guó)可再生能源發(fā)電占比合計(jì)為32.5%，超過(guò)了其他電源，其中光伏發(fā)電比例為6.5%。而2015年中國(guó)光伏并網(wǎng)發(fā)電量雖然增長(zhǎng)率很高，但比例仍然微小，僅占總發(fā)電量的0.7%。無(wú)論如何，基于中國(guó)世界第一的能源與電力消費(fèi)總量，中國(guó)光伏裝機(jī)都有著極大發(fā)展空間。

從發(fā)電成本上看，按照學(xué)習(xí)曲線預(yù)測(cè)，如果以中國(guó)2020年1億~1.5億千瓦光伏裝機(jī)的目標(biāo)進(jìn)行估算，屆時(shí)中國(guó)西部地區(qū)發(fā)電成本可降至0.42~0.45元/kWh，東部地區(qū)可降至0.60~0.65元/kWh。按現(xiàn)在的發(fā)展速度，中國(guó)光伏發(fā)電有可能在2025年前達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)的水平。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，以光伏組件計(jì)，中國(guó)一直是最大的生產(chǎn)國(guó)，占全球產(chǎn)量約一半。在目前行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩壓力下，中國(guó)光伏組件產(chǎn)量仍處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2015的年產(chǎn)量為43GW，內(nèi)銷比例已超40%。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)集中度較高，2014年全球前十大光伏企業(yè)中，中國(guó)占有6席，且前5名均為中國(guó)企業(yè)。中國(guó)光伏行業(yè)經(jīng)過(guò)多年積累，在全產(chǎn)業(yè)鏈條上，如材料、設(shè)備、生產(chǎn)、應(yīng)用等各方面，都取得了巨大的提升和規(guī)?；删?，目前是全球光伏制造業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)應(yīng)用最廣泛、配套能力最完善、價(jià)格最具備競(jìng)爭(zhēng)力的。

然而，中國(guó)光伏發(fā)展與世界先進(jìn)國(guó)家相比還存在兩方面差距：一是隨著發(fā)電量的增長(zhǎng)，光伏發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)應(yīng)用仍未出現(xiàn)妥善的解決方案。直接影響中國(guó)光伏的可持續(xù)健康發(fā)展。從發(fā)電小時(shí)數(shù)上看，2012~2015年，中國(guó)光伏利用小時(shí)數(shù)為1423、1342、1235、1133小時(shí)，呈每年遞減約5%的趨勢(shì)。2015年中國(guó)光伏發(fā)電比例為0.7%，棄光比例超過(guò)10%，西北部分地區(qū)棄光率甚至超過(guò)30%。而同期德國(guó)光伏發(fā)電比例為6.5%且將棄光比限制在1%左右。

與中國(guó)相比，德國(guó)的可再生能源并網(wǎng)存在幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：電網(wǎng)規(guī)模相對(duì)小，且與歐洲大電網(wǎng)相連;國(guó)家面積小，可再生資源稟賦較易預(yù)測(cè);分布式占主要比例;有市場(chǎng)化電力市場(chǎng)和電價(jià)作為支撐;環(huán)境與碳排放等各類約束政策實(shí)施較好。然而，德國(guó)的高比例可再生能源并網(wǎng)并不是沒(méi)有代價(jià)的，2015年德國(guó)電價(jià)中的可再生能源附加費(fèi)為6.35歐分/千瓦時(shí)（其中2.63歐分分配給太陽(yáng)能光伏），比2012年提高了75%，這導(dǎo)致德國(guó)成為歐盟能源費(fèi)用第二高的國(guó)家，僅僅德國(guó)的電力附加費(fèi)就超過(guò)了中國(guó)許多地區(qū)的電力價(jià)格。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，需要保持電價(jià)相對(duì)穩(wěn)定與相對(duì)低廉，因此，中國(guó)需要在電價(jià)約束下尋找解決并網(wǎng)問(wèn)題，比如說(shuō)儲(chǔ)能與分布式結(jié)合應(yīng)用技術(shù)。

二是中國(guó)的光伏政策需要改進(jìn)。世界范圍內(nèi)，可再生能源的支持政策主要包括上網(wǎng)電價(jià)政策與配額政策。上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)直接標(biāo)價(jià)方式使可再生能源投資者獲得可預(yù)期的穩(wěn)定收益，配額制通過(guò)政府主導(dǎo)強(qiáng)制電力企業(yè)消納一部分比例的可再生能源。前者強(qiáng)調(diào)“有利潤(rùn)”，后者強(qiáng)調(diào)“有市場(chǎng)”，組合起來(lái)可以很好地支持光伏的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)光伏上網(wǎng)電價(jià)政策從2011年起實(shí)施，至今已被市場(chǎng)與社會(huì)接受;而在配額制方面，主要以政府制定國(guó)家或省市各地區(qū)的裝機(jī)計(jì)劃。裝機(jī)計(jì)劃雖然適合我國(guó)國(guó)情，但存在兩個(gè)問(wèn)題，一是行政手段加大了市場(chǎng)扭曲;二是國(guó)外配額制的核心是基于售電側(cè)市場(chǎng)，可以通過(guò)價(jià)格將光伏建設(shè)和消納成本疏導(dǎo)至消費(fèi)終端，而裝機(jī)計(jì)劃的價(jià)格機(jī)制更多停留在地方政府與投資者層面，電網(wǎng)需要獨(dú)自承擔(dān)消納成本，自然影響其接納的積極性。

從“十三五”開(kāi)始，中國(guó)光伏發(fā)展的重中之重是如何解決大規(guī)模發(fā)電并網(wǎng)。首先需要找到“能夠并網(wǎng)”的方法。對(duì)近年來(lái)的光伏發(fā)電效率下降應(yīng)引起足夠重視，在學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，大力推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展與儲(chǔ)能和分布式結(jié)合的應(yīng)用，搶占儲(chǔ)能技術(shù)領(lǐng)先位置，早日制定對(duì)儲(chǔ)能行業(yè)的扶持政策以及針對(duì)光伏與儲(chǔ)能結(jié)合的專門(mén)補(bǔ)貼政策。其次是需要確定“必須并網(wǎng)”的制度。此前中國(guó)政府曾對(duì)國(guó)家電網(wǎng)三令五申必須全額消納可再生能源發(fā)電，然而現(xiàn)實(shí)結(jié)果不盡如人意。接下來(lái)，政府需要通過(guò)電力市場(chǎng)化改革，對(duì)各級(jí)發(fā)電、售電公司引入更市場(chǎng)化的配額機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化電價(jià)傳遞環(huán)境成本與消納成本，從制度上更有效地確保光伏并網(wǎng)。

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