近日，國家發(fā)展改革委價格司電價處有關負責人表示，我國將逐步下調(diào)光伏發(fā)電補貼水平，直至取消補貼。

光伏發(fā)電屬于新能源發(fā)電類型，由于其發(fā)電成本高于傳統(tǒng)能源，因此很多國家在其發(fā)展初期都給予補貼，中國也在其中。在各項利好政策的刺激下，中國光伏產(chǎn)業(yè)已進入回暖期。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，中國光伏發(fā)電累計裝機容量4318萬千瓦，成為全球光伏發(fā)電裝機容量最大的國家。

盡管光伏行業(yè)已逐步走出寒冬，但行業(yè)發(fā)展對政策的依賴性也日益凸顯，棄光現(xiàn)象嚴重、資金缺口擴大等問題依然存在。

其中最為嚴重的依然是困擾能源行業(yè)多年的限電問題。此前有媒體報道稱，內(nèi)蒙古某地的火電、風電、光伏建成部分容量或者正常發(fā)電量是當?shù)匦枨蟮娜叮堪l(fā)三度電，當?shù)刂挥靡欢入?。這一問題在短期內(nèi)很難得到解決。同時，單就光伏產(chǎn)業(yè)而言，部分地區(qū)去年棄光現(xiàn)象很嚴重，如甘肅棄光率達31%、新疆棄光率達26%。

在一定程度上，這也間接導致了項目融資問題的出現(xiàn)。多數(shù)資方愿意在前期投入資金，但后期卻完全不同。雖然光伏企業(yè)擁有國家的大力支持，但是由于限電問題，很多企業(yè)本身無法維持平穩(wěn)的現(xiàn)金流，甚至連基準利率也無法覆蓋。因此，很多優(yōu)秀的項目也無法得到民間資本的長期青睞。

說到底，根源問題有二。一是電力上網(wǎng)的問題。從資源分布上看，包括光伏在內(nèi)的多數(shù)新能源行業(yè)主要集中于中西部內(nèi)陸地區(qū)。如何上網(wǎng)是關鍵問題，也是其目前面臨的巨大挑戰(zhàn)。在這一領域，國家電網(wǎng)擁有較強的控制力，但卻不愿花力氣解決這一問題。同時，由于光電、風電的穩(wěn)定水平低于火電，需要下成本進行調(diào)整，才能成為穩(wěn)定的供電，電網(wǎng)對此也就興趣寥寥。無法上網(wǎng)，應用自然無從談起。

二是補貼問題。目前，中國的光電、風電應用在一定程度上已很難離開補貼。失去財政補貼，電力就很難投入市場。這也間接導致運行基金的短缺問題十分嚴峻。那么，應當如何籌措資金？有業(yè)界人士建議，提高電價中的可再生能源補貼。但是，將這類成本轉嫁到用戶身上非長久之道。新能源行業(yè)的扶持資金需要新開源。

因此，未來國內(nèi)光電、風電的應用，首先要借此次調(diào)整之機理順補貼制度，真正降低其發(fā)電成本；其次是必須解決融資難問題。以分布式光伏電站為例，這類電站擁有一些不足，比如缺乏標準形態(tài)、單體融資額過小。這意味著這一領域需要能夠提供合適的融資產(chǎn)品的金融機構。唯有如此，才能使中國的光伏、風電行業(yè)真正走出寒冬，走進理性發(fā)展時代。

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