“我國(guó)光伏行業(yè)擁有全球第一的完整的制造產(chǎn)業(yè)，以及全球最大的應(yīng)用市場(chǎng)，面臨著獨(dú)一無二的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，面臨的挑戰(zhàn)是需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低成本，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用。”在4月26日舉行的2016中國(guó)光伏領(lǐng)袖高峰論壇上，國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)梁志鵬在致辭時(shí)表示，應(yīng)從技術(shù)、應(yīng)用、投融資、市場(chǎng)以及政策管理五方面創(chuàng)新，以此實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在政策管理創(chuàng)新方面，梁志鵬表示，希望在政策和管理方面的創(chuàng)新措施能夠?yàn)楣夥峁┮粋€(gè)更好的發(fā)展途徑。

伴隨光伏產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了棄光現(xiàn)象嚴(yán)重、補(bǔ)貼資金缺口加大等突出問題。記者了解到，受多種因素影響，“三北”地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目限電情況嚴(yán)重，對(duì)項(xiàng)目收益影響較大。2015年全國(guó)棄光率達(dá)到11%，其中甘肅棄光31%，新疆棄光26%。

“棄光與電力運(yùn)行機(jī)制相關(guān)，受各種利益關(guān)系的影響，可再生能源優(yōu)先發(fā)電的政策難以全面落實(shí)。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人侯守禮在上述論壇上說。

此外，光伏補(bǔ)貼資金缺口加大。由于可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)貼期限一般為20年，項(xiàng)目規(guī)模每年又在快速增長(zhǎng)，可再生能源基金收入遠(yuǎn)跟不上補(bǔ)貼資金需求，補(bǔ)貼資金缺口將越來越大。

侯守禮表示，“自光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期開始，我們積極研究制定了一系列光伏發(fā)電價(jià)格政策。”

記者在上述會(huì)議上了解到，根據(jù)定價(jià)機(jī)制不同，光伏發(fā)電價(jià)格政策大致可分為三個(gè)階段：第一階段是單獨(dú)定價(jià)機(jī)制，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期主要依據(jù)合理成本加合理利潤(rùn)的原則定價(jià)；第二階段是統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)政策，2011年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，制定全國(guó)統(tǒng)一的太陽能發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；第三階段是分資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)政策。2013年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，將全國(guó)各地根據(jù)太陽能資源條件和建設(shè)成本區(qū)分為三類太陽能資源區(qū)，相應(yīng)實(shí)行不同的光伏電站標(biāo)桿電價(jià)，明確光伏標(biāo)桿電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼；對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元，通過可再生能源發(fā)展基金予以支付；其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。

為合理引導(dǎo)新能源投資，提高國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼效率，2015年底，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，調(diào)整后光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.8元、0.88元和0.98元。分布式發(fā)電項(xiàng)目備案時(shí)可靈活選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”及“全額上網(wǎng)”兩種模式，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”也可根據(jù)實(shí)際情況申請(qǐng)模式變更，分布式發(fā)電價(jià)格政策更加靈活。

“為彌補(bǔ)補(bǔ)貼資金缺口，2008年以來，我們利用電價(jià)調(diào)整時(shí)機(jī)，分四次將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.2分提高至1.5分。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2015年底利用煤電上網(wǎng)電價(jià)0.5分降價(jià)空間，將附加征收標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)1.5分提高至1.9分，2016年后可再生能源基金年收入可達(dá)650億元。”侯守禮說。

“我們正在大力推進(jìn)電力價(jià)格改革，根據(jù)‘管住中間，放開兩頭’的體制架構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)。把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成，使電力價(jià)格更好反映市場(chǎng)需求和成本變化。”侯守禮補(bǔ)充說。

光伏發(fā)電作為新能源發(fā)電類型，一方面需要政府繼續(xù)扶持，鼓勵(lì)發(fā)展；另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，也必將走向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。

“目前，以標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)間差價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼的光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，存在與電力市場(chǎng)化改革難以銜接的實(shí)際問題。”侯守禮補(bǔ)充說，“結(jié)合當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，針對(duì)光伏發(fā)電價(jià)格機(jī)制以及發(fā)展過程中存在的突出問題，我們作了以下幾點(diǎn)考慮：一是改革光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制。為進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，研究逐步將直接制定分資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)水平轉(zhuǎn)為制定價(jià)格形成規(guī)則，即上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)由當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）或市場(chǎng)交易價(jià)格，與定額補(bǔ)貼兩部分組成，將現(xiàn)有差價(jià)補(bǔ)貼向定額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，同時(shí)鼓勵(lì)項(xiàng)目參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在發(fā)電價(jià)格形成中的重要作用；二是完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制?？紤]價(jià)格政策銜接、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期不同等實(shí)際因素，初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼；三是配合做好可再生能源配額交易機(jī)制研究；四是研究促進(jìn)可再生能源就近消納、儲(chǔ)能發(fā)展的價(jià)格政策，促進(jìn)可再生能源健康可持續(xù)發(fā)展。”

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