繼此前下調(diào)電價補貼后，又一項有關(guān)光伏電站“路條”的新政，很可能會帶動光伏電站上網(wǎng)電價的繼續(xù)下行。

近日，國家能源局就《完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目指導(dǎo)意見的函》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”）征求意見，擬通過上網(wǎng)電價競爭的方式分配光伏電站“路條”。也就是說，“競價上網(wǎng)”將作為今后光伏電站項目指標分配的主要模式。

與此前將項目備案權(quán)下放至地方相對應(yīng)，此次負責(zé)制定光伏發(fā)電項目競爭性配置辦法的主體，也是各?。▍^(qū)、市）發(fā)改委（能源局）。

而無論是從此前的實際情況還是從理論上來看，地方政府都有保護本地企業(yè)的沖動，通過一些或明或暗的方式將項目獲取條件向本地企業(yè)傾斜。因此，授權(quán)各地自行制定光伏發(fā)電項目的競爭性配置辦法，很有可能會大大降低“競價上網(wǎng)”在光伏項目分配中的砝碼和優(yōu)勢。

不過，在此次國家能源局明確要求必須將上網(wǎng)價格作為重要條件的情況下，不排除一些企業(yè)為了獲取項目而采取“孤注一擲”的冒險行為，尤其是在一些并網(wǎng)、日照資源均較有優(yōu)勢的地區(qū)。

當然，也不排除一些企業(yè)出于各種顧慮，不會去充當這個“攪局者”。

而從大環(huán)境來看，光伏電站上網(wǎng)電價的下降也已是大勢所趨。

競爭時代來臨

根據(jù)國家能源局下發(fā)的指導(dǎo)意見，今后，光伏電站項目原則上全部采用競爭方式配置，并由各省級能源主管部門負責(zé)制定普通光伏電站項目的競爭性配置辦法，報國家能源局備案并向社會公布。并且，將從2016年1月1日起，對未制定競爭性配置辦法的?。▍^(qū)、市），國家能源局不予下達光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模。

在具體的競爭方式上，對未確定項目投資主體的項目，通過競爭方式公開選擇投資主體；對已開展前期工作且已確定投資主體的項目，通過競爭方式分配年度新增建設(shè)規(guī)模指標。并明確，單個分布式光伏電站的容量不大于2萬千瓦（全部自發(fā)自用的不受此限制），單個集中式光伏電站的容量原則上不小于2萬千瓦。

上述指導(dǎo)意見還指出，在制定具體的競爭性配置項目辦法時，應(yīng)包含上網(wǎng)電價、企業(yè)技術(shù)和投資能力、項目前期工作成熟程度、土地綜合利用、對地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型貢獻以及企業(yè)誠信履約情況等競爭要素。

此外，為了確保項目分配過程中的公平、公正，國家能源局還要求，光伏項目的競爭結(jié)果應(yīng)當向社會公示，接受監(jiān)督，公示內(nèi)容包括項目裝機容量、建設(shè)地點、控股投資方等基本信息。國家能源局派出機構(gòu)對競爭配置項目或投資主體的全過程依法進行監(jiān)管。

倒賣“路條”處罰加重

除了擬對光伏項目實施競爭性分配外，此次征求意見還對備受關(guān)注的“路條”倒賣行為設(shè)置了更重的處罰措施，包括項目投資主體（含股東、股權(quán)比例）及主要建設(shè)內(nèi)容不得擅自變更。

如確因兼并重組、同一集團內(nèi)部分工調(diào)整等原因，需要變更投資主體或股權(quán)比例的，應(yīng)嚴格履行變更程序。在項目建設(shè)期內(nèi)需要變更的，應(yīng)向所在?。▍^(qū)、市）能源主管部門提出申請，獲得審核批復(fù)后方可實施變更。項目變更批復(fù)文件同時報送屬地能源監(jiān)管機構(gòu)和國家可再生能源信息中心。在項目建成后需要變更的，應(yīng)向原備案機關(guān)提出變更申請并經(jīng)審核同意后，審核文件同時報送當?shù)仉娋W(wǎng)公司、屬地能源監(jiān)管機構(gòu)和國家可再生能源信息管理中心。

此外，對于未按時開工建設(shè)的項目，將取消其開發(fā)資格，且要求其在三年內(nèi)不準在當?shù)厣暾堅擃愄柲馨l(fā)電項目。對于擅自進行項目投資主體和股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，取消項目獲得國家可再生能源補貼資格，且禁止轉(zhuǎn)讓項目的投資主體三年內(nèi)參加競爭分配建設(shè)光伏發(fā)電項目。對于在項目建成前未按照規(guī)定程序變更項目業(yè)主及重要事項，或者在項目建成后未按照規(guī)定程序向原備案機構(gòu)報送申請的，不得納入國家可再生能源補貼范圍。

上網(wǎng)電價何去何從

對于此次擬出臺光伏項目競爭性辦法的初衷，國家能源局明確表示，目的之一是促進我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成本下降。

這是繼此前下調(diào)光伏電站的電價補貼后，相關(guān)部門再一次將關(guān)注重點放在了光伏電站的上網(wǎng)電價上。

而為了確保達到降低上網(wǎng)電價的目的，國家能源局要求，各地在制定項目分配辦法時，必須將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，其在競爭中綜合評分權(quán)重至少達到20%，且不得超過國家確定的當?shù)毓夥l(fā)電標桿上網(wǎng)電價。

不過，此次擬出臺的“路條”新政將對光伏電站的上網(wǎng)電價帶來何種影響，既與“路條”的競爭激烈程度有關(guān)，也與企業(yè)的競爭主體的類別以及其對光伏電站的整體布局等相關(guān)。

盡管有些企業(yè)出于各種顧慮，可能不會在上網(wǎng)電價上做太多的文章，但也不排除一些企業(yè)為了獲取項目而采取“孤注一擲”的冒險行為，尤其是在一些并網(wǎng)條件、日照資源均較有優(yōu)勢的地區(qū)，這可能會涉及到地方、中央以及企業(yè)層面的多重博弈。

而從大的環(huán)境來看，在電力需求放緩以及傳統(tǒng)能源價格不斷下降的大背景下，光伏電站上網(wǎng)電價的下降，顯然也已經(jīng)是大勢所趨。

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