如果說去年底“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”還是一個(gè)新詞匯，而今它卻已成為一個(gè)家喻戶曉的經(jīng)濟(jì)概念。今年全國兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中又進(jìn)一步指出：“當(dāng)前發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革……”并提出了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等重點(diǎn)工作。

造紙行業(yè)產(chǎn)能過剩由來已久

對(duì)于造紙行業(yè)，產(chǎn)能過剩的問題由來已久，而且也是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問題。2014年我國規(guī)模以上中小型造紙企業(yè)數(shù)量占行業(yè)總企業(yè)數(shù)的82.01%。這一現(xiàn)狀也導(dǎo)致了中低檔紙產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，而高檔紙的生產(chǎn)和供給能力不足的結(jié)構(gòu)性問題。

在2014年工信部公布的首批淘汰落后和過剩產(chǎn)能的企業(yè)名單中，水泥行業(yè)居首位，造紙和鐵合金行業(yè)分列第二和第三位。造紙業(yè)的產(chǎn)能過剩還可以從銀行業(yè)反映出來。據(jù)調(diào)查，82.1%的銀行家認(rèn)為對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款是銀行面臨的最主要信用風(fēng)險(xiǎn)。其中，冶金業(yè)的預(yù)期不良率上升最快，造紙行業(yè)排名第七位，預(yù)期不良率為20.3%。在銀行信貸限制的重點(diǎn)行業(yè)中，冶金、房地產(chǎn)和造紙連續(xù)三年位居信貸限制性行業(yè)榜首。

“十二五”以來我國采取各種措施淘汰造紙行業(yè)的落后產(chǎn)能，雖取得了一些成效，但去產(chǎn)能與增產(chǎn)能同步發(fā)生。2014年，全年造紙業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能達(dá)479萬噸，約占當(dāng)年全國紙及紙板產(chǎn)量的4.6%。但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年我國新增造紙產(chǎn)能達(dá)929萬噸，結(jié)果凈增產(chǎn)能為450萬噸。相關(guān)資料表明，2013年我國造紙行業(yè)的產(chǎn)能利用率只有80%左右，而2015年又進(jìn)一步下降為70%左右，可見去產(chǎn)能任務(wù)之艱巨。

產(chǎn)能過剩一方面與產(chǎn)能增加有關(guān)，另一方面也與消費(fèi)量下滑有關(guān)。2002年以來，我國紙及紙板產(chǎn)量和消費(fèi)量的增速持續(xù)降低。由于宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，2013年紙及紙制品消費(fèi)量增速急劇下滑，并首次出現(xiàn)負(fù)增長。與此同時(shí)，紙產(chǎn)品價(jià)格不斷下行，企業(yè)利潤空間不斷被壓縮，部分企業(yè)虧損經(jīng)營，甚至倒閉。2015年造紙業(yè)經(jīng)營狀況雖略有回升，但市場需求仍然疲軟，增速緩慢。而且部分紙產(chǎn)品產(chǎn)量和銷量仍在下滑，例如受到新媒體對(duì)紙質(zhì)媒體的沖擊等影響，2015年我國新聞紙產(chǎn)量為350.2萬噸，同比下降4.2%。

綜合以上分析可以預(yù)計(jì)，2016年我國造紙業(yè)的發(fā)展前景不容樂觀。雖然，產(chǎn)能增長的高峰期已過，但由于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、下游需求不旺、供給結(jié)構(gòu)性過剩等基本態(tài)勢(shì)仍未改變，造紙業(yè)短期內(nèi)仍將處于去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛期。因此，2016年我國造紙行業(yè)仍將延續(xù)2015年不溫不火的走勢(shì)，產(chǎn)銷量仍將低位運(yùn)行，回暖乏力。

去產(chǎn)能是供給側(cè)改革的核心任務(wù)

如何避免和解決結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的問題?在一個(gè)成熟的市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，通過價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制和自組織機(jī)制等“看不見的手”能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)供需總量與結(jié)構(gòu)的平衡。然而在一個(gè)非理性和不成熟的市場經(jīng)濟(jì)中，在地方政府不正確的政績觀的引導(dǎo)下，企業(yè)一窩蜂上項(xiàng)目，使得某些產(chǎn)業(yè)和某些產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，供給嚴(yán)重大于需求。在這種情況下完全依靠市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)不僅是一個(gè)十分緩慢和動(dòng)蕩的過程，甚至將造成市場機(jī)制的失靈。這時(shí)管理機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。針對(duì)供需失衡的宏觀調(diào)控措施，包括拉動(dòng)需求和優(yōu)化供給。需求側(cè)的調(diào)控手段主要有投資、消費(fèi)和出口三駕馬車。而就目前我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，投資正在放緩，拉動(dòng)內(nèi)需效果甚微，而出口又受限于國際貿(mào)易壁壘和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行，而去產(chǎn)能是其中的首要與核心任務(wù)。

目前，去產(chǎn)能已成為造紙行業(yè)的共識(shí)。隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，造紙業(yè)將有更多的落后產(chǎn)能被加速淘汰。對(duì)于這類企業(yè)來說，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、員工分流下崗、設(shè)備和資金浪費(fèi)等將成為一個(gè)十分痛苦的過程，這也是盲目投資、扎堆上項(xiàng)目所付出的代價(jià)。而對(duì)于保留下來的優(yōu)質(zhì)企業(yè)來說，這將是一次獲得“新生”的良好機(jī)遇。當(dāng)去產(chǎn)能取得一定成效后，將為先進(jìn)的綠色造紙產(chǎn)能釋放出增長空間，企業(yè)將在一個(gè)更好的市場環(huán)境中得到新發(fā)展。因此，對(duì)整個(gè)造紙行業(yè)來說供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)利好的舉措。

改革既做“減法”也做“加法”

根據(jù)經(jīng)濟(jì)原理，從長遠(yuǎn)看，宏觀調(diào)控“有形的手”的根本目的是重建市場自組織機(jī)制，待市場恢復(fù)正常機(jī)能后，最終還要讓位于市場這只“無形的手”。因此，我們要防止“后供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)代”的供給反彈，要從根本上維持良性的市場機(jī)制。

在造紙行業(yè)方面，企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)吃一塹長一智，要提倡差異化競爭，避免同質(zhì)化“火并”;實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營戰(zhàn)略，避免采取小規(guī)模、粗放型跟風(fēng)戰(zhàn)術(shù);要打造先進(jìn)的可持續(xù)綠色造紙企業(yè)，避免淪為高污染、高能耗、被淘汰的落后產(chǎn)能。當(dāng)然，供給并不總是被動(dòng)地適應(yīng)需求，創(chuàng)新的高品質(zhì)供給及其營銷手段也可以創(chuàng)造新的需求，就好比網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)造出了人們對(duì)移動(dòng)通信的需求、喬布斯的蘋果手機(jī)創(chuàng)造出了智能手機(jī)需求一樣。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要做減法，也要做加法。一方面對(duì)于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能需要做加法，另一方面現(xiàn)有造紙企業(yè)也需要不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造出人們對(duì)新型紙產(chǎn)品的新需求。為此，企業(yè)家要善于分析市場，預(yù)測(cè)未來。不僅要分析市場需求，還要分析供給側(cè)的競爭對(duì)手;不僅要考慮現(xiàn)有供給能力，還要預(yù)計(jì)潛在的供給能力;不僅要分析行業(yè)環(huán)境，還要分析宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境;不僅要看到眼前的形勢(shì)，還要預(yù)測(cè)未來的走勢(shì);不僅要分析國內(nèi)市場，還要分析國外市場;不僅要分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，還要顧及資源、環(huán)境和生態(tài)的制約。在政府管理者方面，實(shí)行供給側(cè)改革要堅(jiān)持宏觀調(diào)控，避免用行政手段進(jìn)行微觀直接干預(yù);要制定長效的監(jiān)督管理機(jī)制，提高造紙行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，避免短期行為和事后反彈;要改變不合理的政績觀和急功近利的行為方式，為企業(yè)提供有效的市場信息，避免同質(zhì)競爭;要妥善安置下崗職工，避免造成社會(huì)問題。

總而言之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)我國造紙行業(yè)來說，既是一次陣痛的挑戰(zhàn)，也是一次復(fù)蘇的機(jī)遇。我們需要將市場機(jī)制與宏觀調(diào)控手段有機(jī)結(jié)合，為我國造紙行業(yè)打造一個(gè)良好和健康的發(fā)展空間。

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