本月中旬，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議做出講話。從談話內(nèi)容以及近期政策來看，能源局對(duì)于煤電過剩的態(tài)度愈發(fā)明確，化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能問題已經(jīng)得到了能源局的高度重視。

煤電過剩產(chǎn)能問題求解回顧過去三個(gè)月，能源局對(duì)于控制煤電規(guī)模多次表態(tài)。能源局和有關(guān)部門未來可能采取進(jìn)一步的行動(dòng)以避免煤電裝機(jī)泡沫的進(jìn)一步擴(kuò)大。

回顧過去三個(gè)月，能源局對(duì)于控制煤電規(guī)模多次表態(tài)。2015年《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》中提出燃煤電站要明確分年度總量控制目標(biāo)。2016年全國(guó)能源工作會(huì)議提出要有序發(fā)展煤電，有效控制煤電產(chǎn)能規(guī)模。2016年能源局對(duì)于煤電規(guī)模的控制的論調(diào)則進(jìn)一步升級(jí)為“嚴(yán)格控制煤電新開工規(guī)模，對(duì)存在電力冗余的地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，取消一批不具備核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，暫緩一批煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)，緩建一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目”。

從“明確分年度總量控制目標(biāo)”到“有效控制煤電產(chǎn)能規(guī)模”到“嚴(yán)格控制煤電新開工規(guī)模”，能源局的表態(tài)一次比一次體現(xiàn)出對(duì)于煤電過剩問題的重視，這也反映出能源局和有關(guān)部門未來可能采取進(jìn)一步的行動(dòng)以避免煤電裝機(jī)泡沫的進(jìn)一步擴(kuò)大。

但在審批權(quán)已經(jīng)下放的今天，如何控制煤電規(guī)模呢？能源局在上周結(jié)束的會(huì)議上已經(jīng)給出了可能的政策方向信號(hào)。能源局提出要利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上參與電力市場(chǎng)交易。這一舉措無(wú)疑將降低新核準(zhǔn)燃煤發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)，從而降低已經(jīng)獲得核準(zhǔn)的燃煤機(jī)組在未來投產(chǎn)后的投資回報(bào)率。

在能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃即將出臺(tái)的前夕，能源局和中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)都表現(xiàn)出了對(duì)于煤電過剩的擔(dān)憂并呼吁要嚴(yán)格控制煤電新開工規(guī)模和利用市場(chǎng)機(jī)制解決過剩問題。并明確表示能源發(fā)展方式要從粗放式發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，能源工作方式要從審批項(xiàng)目為主向推進(jìn)改革和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這些現(xiàn)象充分體現(xiàn)出能源和電力領(lǐng)域的政策制定者已經(jīng)轉(zhuǎn)換了思路，一份符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃值得期待。

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