我國“十三五”時期壓縮鋼鐵產能的力度超過以往，直至徹底化。但據中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長遲京東采用中國鋼鐵企業(yè)人均噸鋼生產率粗略計算，目前中國鋼廠人均產鋼300噸，按照再壓縮粗鋼產能1億到1.5億噸的目標，將有50萬左右的鋼鐵職工面對調整或重新選擇。

因此，嚴峻兩難現(xiàn)實和千鈞重任是，如何既要壓縮粗鋼產能，推動鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，又要確保50萬鋼鐵職工再就業(yè)，福惠民生?

以往，受部分地方政府單純追究GDP指標影響，一些鋼鐵落后產能長期不得化解。在強制依法淘汰的同時，此次《意見》還強調了政策引導淘汰。主要是對已經主動退出市場，或者不符合地方發(fā)展規(guī)劃，需要搬遷改造以及主動進行兼并重組類的企業(yè)，政府要引導主動退出。如完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產、搬遷改造、國際產能合作等途徑，完善退出機制，退出部分鋼鐵產能。

安置好50萬鋼鐵職工再就業(yè)，是與去產能同等重要甚至更重要的問題，因為這直接牽涉社會穩(wěn)定。毫無疑問，職工安置應全部由財政托底。

《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》指出，設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對地方化解過剩產能中的人員分流安置給予獎補，引導地方綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清。

使用專項獎補資金要與退出產能的困難程度特別是安置職工等情況緊密結合，對地方實行梯級獎補。據悉，中央財政將每年出資1000億元，持續(xù)4—5年，支持煤炭、鋼鐵等行業(yè)去產能，主要用于人員安置。鋼鐵行業(yè)涉及就業(yè)人員多，還涉及地方財政稅收等諸多問題，解決起來需要諸多配套政策同時跟進，逐步協(xié)調解決。

鋼鐵企業(yè)不分所有制，都應去掉過剩產能，但供給側結構性改革的根本，國有企業(yè)應是去產能的核心,國企應多用兼并重組的手段，少用、緩用直接破產的方式，力爭重組后去產能提效益。當然，政府應重點考慮國有企業(yè)呆壞賬核銷政策，因為他們歷史上承擔了很多的社會責任。

這便是這場影響深遠的供給側改革的現(xiàn)實圖景：改革的目的是要解放中華民族再次起飛所需的人力和信貸資源，但卻不得不先用巨大的代價，來解開那些在產能過剩行業(yè)盤錯已久的人和信貸的死結。單邊政策已經很難根本化解鋼鐵產能過剩和解決職工再就業(yè)問題，把“大棒亂舞”轉為“善舞”，多管齊下剛柔并濟，在政策制定和執(zhí)行上把“人”和“GDP”兩大問題并舉，辨證施治，最大限度地調動政府和企業(yè)的改革積極性，方是鋼鐵業(yè)改革的唯一出路。

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