去年11月，“供給側(cè)改革”一詞因被中央密集提及而進入公眾視野時，顯得頗為“高冷”?，F(xiàn)在，它早已成為一個高頻熱詞，但人們還想了解得更多更透a。

因為供給側(cè)改革反映了中央政府宏觀調(diào)控新思路，是“十三五”時期全面深化改革的重要任務，將對中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠發(fā)揮巨大作用。

如何站在全球新技術革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，廓清我國供給側(cè)改革的源起、重點、抓手及其面臨的機遇與挑戰(zhàn)？應本報邀約，蜚聲中外的中南大學金屬資源戰(zhàn)略研究院為您一一解讀。

我國經(jīng)濟已進入新常態(tài)，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，尤其是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴重，迫切需要通過供給側(cè)改革化解過剩產(chǎn)能，提高供給體系的適應性和靈活性、質(zhì)量和效率。

縱觀現(xiàn)有推進供給側(cè)改革路徑，大多局限于給定的技術經(jīng)濟范式，而對新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)變革鮮有關注。事實上，全球新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑制造業(yè)生產(chǎn)體系，為我國從根本上打破“產(chǎn)能擴張——產(chǎn)能過剩-——解產(chǎn)能過剩——產(chǎn)能再擴張”的惡性循環(huán)帶來了重要機遇。

1、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩是第二次產(chǎn)業(yè)革命的必然產(chǎn)物

19世紀末至20世紀上半葉，電氣化和化工引發(fā)了第二次產(chǎn)業(yè)革命，涌現(xiàn)出以原材料、機械加工、裝備制造為主導部門的新興產(chǎn)業(yè)，推動全球進入重化工業(yè)階段，形成以流水線為代表的生產(chǎn)組織方式，極大促進了經(jīng)濟社會發(fā)展和人類生活水平提高。

但第二次產(chǎn)業(yè)革命的技術經(jīng)濟特征也從根本上決定了產(chǎn)能過剩的必然性：首先，這一輪產(chǎn)業(yè)革命中涌現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟特質(zhì)，具體表現(xiàn)為產(chǎn)能擴張沖動，這是產(chǎn)能過剩形成的微觀基礎；其次，規(guī)模經(jīng)濟要求企業(yè)必須進行專用性固定資產(chǎn)投資，使企業(yè)面臨高昂退出成本，難以靈活調(diào)整生產(chǎn)；再次，流水線生產(chǎn)方式必須以配件和產(chǎn)品的標準化為前提，限制了企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)化解產(chǎn)能過剩的能力；最后，大規(guī)模生產(chǎn)方式培育了大規(guī)模消費主義，消費者被動消費標準化產(chǎn)品，限制了市場的拓展深化，不利于產(chǎn)能有效利用。

發(fā)達國家化解產(chǎn)能過剩的基本經(jīng)驗是，在產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，向發(fā)展中國家輸出第二次產(chǎn)業(yè)革命的工業(yè)化模式，并轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。我國的工業(yè)化還處于重化工業(yè)階段，仍服從第二次產(chǎn)業(yè)革命的基本規(guī)律。其中，產(chǎn)能嚴重過剩的鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、造船等產(chǎn)業(yè)都是第二次產(chǎn)業(yè)革命的產(chǎn)物；而風電設備、光伏等雖是新興產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)能過剩多集中于鑄造、裝備制造等環(huán)節(jié)，仍具有明顯的第二次產(chǎn)業(yè)革命的技術經(jīng)濟特征。

因此，必須明確，解決傳統(tǒng)工業(yè)化過程中出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題，根本思路不是放緩工業(yè)化進程，也不能重蹈部分發(fā)達國家“去工業(yè)化”的覆轍，而是要繼續(xù)推進工業(yè)化，在更高階段工業(yè)化進程中加以解決。初現(xiàn)端倪的新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)變革正是全球工業(yè)化的新階段，其智能化、個性化和社會化特質(zhì)將從生產(chǎn)體系、生產(chǎn)組織方式和需求模式等方面揚棄第二次產(chǎn)業(yè)革命的技術經(jīng)濟范式，為有效化解產(chǎn)能過剩提供了長效機制。

2、新型生產(chǎn)系統(tǒng)正在塑造靈活高效的供給體系

這種塑造，主要體現(xiàn)在四個方面——

第一，剛性生產(chǎn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向可重構(gòu)生產(chǎn)系統(tǒng)，將大幅削減企業(yè)的調(diào)整成本，提高整個供給體系的靈活性和適應性。可重構(gòu)生產(chǎn)系統(tǒng)能根據(jù)市場需求變化實現(xiàn)快速調(diào)試及制造，具有突出的兼容性、靈活性及大規(guī)模生產(chǎn)能力，有利于化解產(chǎn)能過剩。例如，德國大眾汽車正在制定的“模塊化橫向矩陣”，可實現(xiàn)在同一生產(chǎn)線上生產(chǎn)所有型號汽車，并根據(jù)市場需求及時、靈活調(diào)整車型和產(chǎn)能。

第二，大規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大規(guī)模定制，降低企業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟的依賴。可重構(gòu)生產(chǎn)系統(tǒng)使大規(guī)模定制具備經(jīng)濟可行性，滿足消費者個性化需求將取代規(guī)模經(jīng)濟成為企業(yè)降低產(chǎn)品成本的主流競爭策略。這一方面極大提高了整個供給體系水平與質(zhì)量，另一方面有助于在微觀層面阻止產(chǎn)能過剩的形成。

第三，自動化轉(zhuǎn)向智能化，賦予供給體系前所未有的快速響應與靈活調(diào)整能力，且有助于全生命周期化解產(chǎn)能過剩。在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中，“智能工廠-智能產(chǎn)品-智能數(shù)據(jù)”閉環(huán)將驅(qū)動生產(chǎn)系統(tǒng)智能化。例如，德國“工業(yè)4.0”計劃在制造裝備、原材料、零部件及生產(chǎn)設施上廣泛植入智能終端，借助物聯(lián)網(wǎng)和服務互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)終端間的實時信息交換、實時行動觸發(fā)和實時智能控制，達到對制造設備、零部件和供應鏈的全生命周期、個性化、人性化管理。智能制造體系有助于對產(chǎn)能形成、利用情況進行實時監(jiān)控、優(yōu)化和治理。

第四，工廠制造轉(zhuǎn)向社會化制造，產(chǎn)能呈現(xiàn)分散化趨勢。飛躍發(fā)展的信息技術將大量物質(zhì)流數(shù)字化為信息流，生產(chǎn)組織中的各環(huán)節(jié)可被無限細分，企業(yè)主導生產(chǎn)和創(chuàng)新的傳統(tǒng)模式面臨轉(zhuǎn)型，從而使生產(chǎn)方式呈現(xiàn)出碎片化和社會化制造趨勢。目前，發(fā)達國家已出現(xiàn)專門為網(wǎng)絡設計者及其用戶提供制造、產(chǎn)銷服務的社區(qū)工廠；社交網(wǎng)絡上出現(xiàn)了由個體組成的“虛擬工廠”，可通過在線交流進行產(chǎn)品研發(fā)、設計、篩選和完善，“社會制造”這一新型產(chǎn)業(yè)組織正在逐漸形成。這有利于向全社會疏散產(chǎn)能，有效防范產(chǎn)能集中、過剩風險。

3、新背景下加快推進我國供給側(cè)改革的建議

為積極應對新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)變革，美國在“先進制造業(yè)伙伴計劃”框架下加速新型制造技術的突破和示范性應用，德國全面推進“工業(yè)4.0”計劃，日本回歸產(chǎn)業(yè)政策傳統(tǒng)并鼓勵企業(yè)采用新型制造裝備。我國也應主動把握機遇、加緊戰(zhàn)略布局，一方面形成化解產(chǎn)能過剩的長效機制，另一方面加快從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變，促進實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

第一，調(diào)整制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本戰(zhàn)略。新型生產(chǎn)體系是對既有系統(tǒng)的“創(chuàng)造性毀滅”，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略必須從在既定生產(chǎn)體系內(nèi)以技術改造為手段、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化為導向，轉(zhuǎn)向整個生產(chǎn)體系的重構(gòu)。新型生產(chǎn)體系依賴于新型制造技術（智能機器人、3D打印、新材料等）的突破和廣泛應用，我們應加快部署在長期發(fā)展規(guī)劃框架下有計劃地推行新型生產(chǎn)制造系統(tǒng)。

第二，充分發(fā)揮我國市場需求巨大的戰(zhàn)略優(yōu)勢，率先收獲生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)變紅利。第二次產(chǎn)業(yè)革命期間美國抓住制造業(yè)生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)換機遇、成功趕超英國的經(jīng)驗表明，新型生產(chǎn)體系的拓展與國內(nèi)市場的啟動升級必須同步進行。對趕超型國家而言，依托國內(nèi)市場優(yōu)勢率先收獲技術革命成果比前沿技術突破更為重要，我國推行新型生產(chǎn)體系同樣須立足我國巨大的市場需求。當前，德國“領先市場戰(zhàn)略”和日本立足社會需求作為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級突破口，尤其值得借鑒。此外，依托市場需求引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也有助于防范產(chǎn)能過剩風險。

第三，加快新型基礎設施建設，助推新型生產(chǎn)體系成長。歷次工業(yè)革命均伴隨基礎設施升級，以更好服務主導產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。不同于以往歷次產(chǎn)業(yè)變革依托于交通基礎設施發(fā)展，新一輪產(chǎn)業(yè)變革將更為依托信息基礎設施建設，因為工業(yè)信息的計算處理能力已經(jīng)成為影響制造業(yè)競爭力的新型戰(zhàn)略性資產(chǎn)。我國應通過建立國家高效能運算研發(fā)中心和高效能運算服務中心，加快高效能運算前沿技術突破，注重高效能運算的商業(yè)應用和公共服務，加強信息基礎設施對智能制造系統(tǒng)的支持。

第四，明確“以我為主，逐步推進”的新型生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)展方針。實施新工業(yè)革命、發(fā)展新型生產(chǎn)系統(tǒng)，過去“點對點”引進、消化、吸收的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式已經(jīng)難以為繼。因此，在政策制定和輿論引導上，須突出我國迎接新工業(yè)革命、發(fā)展新型生產(chǎn)系統(tǒng)必須立足于制造業(yè)和信息技術領域積累的能力和優(yōu)勢，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的需求動態(tài)變化，選擇適合我國國情和發(fā)展目標的新工業(yè)革命與發(fā)展新型生產(chǎn)系統(tǒng)的實現(xiàn)路徑。