在“十三五”的開局之年，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵點(diǎn)上，習(xí)近平主席2016年首訪選擇中東沙特、埃及和伊朗三國(guó)，并首次提出打造穩(wěn)定的能源共同體。習(xí)近平主席在沙特媒體發(fā)表的署名文章中指出：“雙方應(yīng)該擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模，打造長(zhǎng)期穩(wěn)定的中沙能源合作共同體”。這一新提法，不僅明確了此訪的核心目標(biāo)，同時(shí)也明確了“十三五”時(shí)期，中國(guó)國(guó)家能源合作新戰(zhàn)略。

一、最佳組合

中東是最大的石油類能源出口地，中國(guó)是最大的石油類能源進(jìn)口國(guó)，并且中國(guó)與中東國(guó)家都有著悠久的往來合作史。因此，中國(guó)與中東各國(guó)共同打造能源合作共同體是天然的最佳組合。習(xí)近平在沙特發(fā)表的署名文章中生動(dòng)描述了中沙互相依賴、你中有我、我中有你的親密合作伙伴關(guān)系，他指出：“中國(guó)每進(jìn)口6桶原油就有1桶來自沙特，沙特出口每收入7里亞爾就有1里亞爾來自中國(guó)。”

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)對(duì)能源的需求不斷增長(zhǎng)。在1980——1990年的10年間，中國(guó)的能源生產(chǎn)總量大于消費(fèi)總量。從1990年開始，中國(guó)的能源消費(fèi)總量開始接近能源生產(chǎn)總量，到1996年中國(guó)原油和成品油貿(mào)易均出現(xiàn)負(fù)值，成為完全意義上的石油凈進(jìn)口國(guó)(凈進(jìn)口量為1395萬噸)。21世紀(jì)以來，中國(guó)加入了WTO，能源需求進(jìn)一步增長(zhǎng)。2000年，中國(guó)能源消費(fèi)只有美國(guó)的一半。時(shí)移世易。9年后，中國(guó)超越美國(guó)成為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)。最近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，能源需求進(jìn)一步加大。從能源消費(fèi)來說，每年石油消費(fèi)增加量在2200萬噸以上，根據(jù)OPEC的報(bào)告，2013年，中國(guó)石油日消耗量約是1010萬桶（占世界總量的九分之一），中國(guó)2013年天然氣消費(fèi)量達(dá)到1700億立方米，預(yù)計(jì)將在2020年進(jìn)一步提升至4200億立方米。從能源進(jìn)口來說，2013年，中國(guó)超越美國(guó)成為世界第一的石油進(jìn)口國(guó)。2014年石油進(jìn)口3億多噸，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)的石油進(jìn)口規(guī)模將達(dá)到4.2億噸左右，到2030年石油進(jìn)口6億噸左右。面臨急劇增長(zhǎng)的能源消耗，中國(guó)只能依賴海外市場(chǎng)，2014年6月習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出：“全方位加強(qiáng)國(guó)際合作,實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。在主要立足國(guó)內(nèi)的前提條件下,在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作,有效利用國(guó)際資源。”而中東正好能滿足中國(guó)的能源需求。

習(xí)近平指出：“中東是一塊富饒的土地”。中東蘊(yùn)藏著豐富的石油資源，是世界石油閥門之一。2012年，在中東各主要產(chǎn)油國(guó)中，沙特的石油剩余探明儲(chǔ)量占世界剩余探明儲(chǔ)量的21%，伊朗占世界剩余探明儲(chǔ)量的10.9%，伊拉克占9.1%，阿聯(lián)酋占7.8%，科威特占8.1%。海灣地區(qū)石油的蘊(yùn)藏量要比世界各地平均水平高出40年以上。中東國(guó)家在國(guó)際能源生產(chǎn)中占有巨大的份額，2012年中東石油產(chǎn)量為13.37億噸，占世界石油總產(chǎn)量的32.5%。中東地區(qū)天然氣產(chǎn)量也非常豐富，2012年中東天然氣產(chǎn)量為5484億立方米，占世界總產(chǎn)量的16.3%，居第三位。從國(guó)際能源機(jī)制來看，歐佩克成員除委內(nèi)瑞拉和印度尼西亞外均為中東國(guó)家。中東各油氣資源國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要支柱就是其所擁有的油氣資源，對(duì)這些國(guó)家而言，至關(guān)重要的問題就是找到穩(wěn)定、可靠、長(zhǎng)久、廣闊的輸出油氣的市場(chǎng)，并推行能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短地、靈活地且具有可持續(xù)性的能源發(fā)展戰(zhàn)略，而中國(guó)正好提供了巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。

二、構(gòu)建新局

最近幾年，由于原先的石油類能源進(jìn)口大國(guó)美國(guó)自身產(chǎn)能和能效的不斷提高，對(duì)外能源依存度逐漸減少。而作為最大、也是發(fā)展最快的發(fā)展中國(guó)家中國(guó)，能源的對(duì)外依存度越來越高。所以，世界能源格局正在發(fā)生巨大變化，現(xiàn)在正是破舊勢(shì)建新局的最佳時(shí)期。因此，習(xí)近平此訪，與中東各國(guó)構(gòu)建穩(wěn)定的能源合作共同體，將對(duì)世界能源新格局建立起到十分重大的作用。

在世界各國(guó)對(duì)原油和天然氣的進(jìn)口依賴程度越來越高的同時(shí)，世界最大能源消費(fèi)國(guó)美國(guó)卻正在向著相反的方向發(fā)展。美國(guó)的原油進(jìn)口量將迅速減少，而且很快就會(huì)成為一個(gè)天然氣出口國(guó)。據(jù)預(yù)測(cè)，未來20年內(nèi)，美國(guó)的原油進(jìn)口量將由目前的日均1000萬桶降至400萬桶。減少部分的55%由國(guó)內(nèi)增產(chǎn)的原油抵消，其余45%得益于能效的提高。這一變化將使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力得到極大加強(qiáng)。而且隨著原油進(jìn)口量的大幅度下降，美國(guó)對(duì)中東地區(qū)原油的依賴程度將會(huì)迅速降低。美國(guó)能源自給率的大幅度提高，將會(huì)導(dǎo)致地緣政治的巨大改變，進(jìn)而影響到未來的全球安全政策。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，能源安全成為重中之重。多年來中國(guó)的能源生產(chǎn)發(fā)展趕不上能源需求的增長(zhǎng)，存在著能源結(jié)構(gòu)不佳的突出性矛盾，讓中國(guó)在世界能源格局中處于被動(dòng)狀態(tài)。產(chǎn)需缺口主要集中在石油和天然氣等相對(duì)清潔高效的能源品種上，原油對(duì)外依賴度已由1996年的1.2%大幅上升到2013年的58.6%，天然氣對(duì)外依賴度也由2008年的2%快速上升到2013年的30%。到2015-2020年，中國(guó)不僅會(huì)繼續(xù)保持世界原油第一大進(jìn)口國(guó)的身份，還有可能成為世界天然氣第一大進(jìn)口國(guó)。到2020年，中國(guó)原油和天然氣進(jìn)口量將分別高達(dá)4.5億噸和1,500-1,600億立方米。當(dāng)前中國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家。能源已經(jīng)成為決定中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活質(zhì)量提高、氣候環(huán)境變化乃至國(guó)家安全利益。對(duì)照中國(guó)的能源安全現(xiàn)狀，中國(guó)必須強(qiáng)化中東地區(qū)在中國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位，積極開展能源外交，變被動(dòng)為主動(dòng)。中國(guó)與中東國(guó)家的能源合作關(guān)系是確保中國(guó)能源安全的關(guān)鍵，可是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。能源合作成為中阿關(guān)系最具戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域之一，更是中阿關(guān)系持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要基石。在2014年的中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，習(xí)近平主席就提出了“1+2+3”的合作格局，即以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)樾碌耐黄瓶?。中?guó)政府日前發(fā)布首份中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家政策文件，重申了上述合作格局的倡議，并提出“推動(dòng)務(wù)實(shí)合作升級(jí)換代”。

從國(guó)際形勢(shì)來看，中東各國(guó)也急需與中國(guó)構(gòu)建能源合作共同體。中東各國(guó)雖然是產(chǎn)油大國(guó)，但在世界能源格局中也處于被動(dòng)狀態(tài)。在合作伙伴方面，由于美國(guó)對(duì)中東地區(qū)原油的依賴程度迅速降低，同時(shí)美國(guó)戰(zhàn)略重心東移亞太而在中東謀求戰(zhàn)略力量收縮，以致于美國(guó)在中東變局中不惜拋棄長(zhǎng)期盟友，以及在敘利亞和伊朗問題上與沙特等國(guó)分歧明顯、政策相左等，自然也促使以沙特為首的阿拉伯產(chǎn)油國(guó)為找到更多、更具市場(chǎng)前景的合作伙伴而加強(qiáng)努力。在石油的生產(chǎn)與定價(jià)方面，OPEC組織的地位逐漸下降。在美國(guó)整體外交中，中東所扮演的角色將由此產(chǎn)生變化，美國(guó)對(duì)中東地區(qū)的能源需求已從滿足自身的需要漸漸轉(zhuǎn)為對(duì)控制其他國(guó)家。因此，以能源領(lǐng)域?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，與中國(guó)建立起全方位的戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系越來越受到阿拉伯油氣資源國(guó)的重視。在處理中東國(guó)際事務(wù)方面，中國(guó)政府自冷戰(zhàn)結(jié)束后，呈現(xiàn)出強(qiáng)調(diào)公平、公正以及更加務(wù)實(shí)的姿態(tài)，對(duì)于國(guó)際社會(huì)為使中東熱點(diǎn)問題得到和平解決而做出的努力表示支持。對(duì)于中國(guó)面對(duì)各種國(guó)際、地區(qū)問題所表現(xiàn)出來的伸張正義的態(tài)度以及促進(jìn)共同發(fā)展、維護(hù)世界和平的決心與做法，阿拉伯世界表示贊賞，對(duì)于中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的威望與作用，以及中國(guó)和平發(fā)展、改革開放所取得的偉大成就等有了深切的感受，并相信在油氣消費(fèi)方面，中國(guó)市場(chǎng)的潛力必將是巨大的，希望在能源領(lǐng)域與中國(guó)建立起全面合作交往的關(guān)系，涉及整個(gè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括油氣的勘探、開采、煉制以及銷售等。

中國(guó)、中東各國(guó)只有加強(qiáng)能源合作，共建中國(guó)——中東能源合作共同體，廢舊格局、立新格局，才能使各方變被動(dòng)為主動(dòng)，為各方發(fā)展提供新引擎。習(xí)近平在阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟總部重要講話中指出：“要推進(jìn)‘油氣+’合作新模式，挖掘合作新潛力，構(gòu)建互惠互利、安全可靠、長(zhǎng)期友好的中阿能源戰(zhàn)略合作關(guān)系。”

三、戰(zhàn)略對(duì)接

習(xí)近平主席在處理國(guó)內(nèi)國(guó)際上，不僅有戰(zhàn)略高度，而且也十分重視落實(shí)。十八大以來，他在開拓國(guó)際合作方面，創(chuàng)造性地提出實(shí)施國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接新論斷，為國(guó)際合作落地提供了新舉措。構(gòu)建中國(guó)——中東能源合作共同體需要區(qū)域內(nèi)的各國(guó)充分進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，打造全方位的命運(yùn)共同體。習(xí)近平在2013年提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，從一定程度上說，就是為各國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接、構(gòu)建命運(yùn)共同體提出的。2014年6月5日，習(xí)近平在中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式上指出：“中國(guó)同阿拉伯國(guó)家因?yàn)榻z綢之路相知相交，我們是共建‘一帶一路’的天然合作伙伴。”

“一帶一路”為中阿戰(zhàn)略對(duì)接提供了最好的平臺(tái)。一是讓中阿傳統(tǒng)友誼開新花、結(jié)新果。2014年6月5日，習(xí)近平在中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式上指出：“中阿共建‘一帶一路’，應(yīng)該依托并增進(jìn)中阿傳統(tǒng)友誼。”1月21日習(xí)近平在阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟總部重要講話中指出：“在穿越時(shí)空的往來中，中阿兩個(gè)民族彼此真誠(chéng)相待，在古絲綢之路上出入相友，在爭(zhēng)取民族獨(dú)立的斗爭(zhēng)中甘苦與共，在建設(shè)國(guó)家的征程上守望相助。”二是讓中阿共同體、特別是能源合作共同體有依托、有紐帶。習(xí)近平在埃及媒體發(fā)表的署名文章指出:“‘一帶一路’追求的是百花齊放的大利，不是一枝獨(dú)秀的小利。中國(guó)擁有廣闊市場(chǎng)、充裕資金、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。而阿拉伯國(guó)家處于現(xiàn)代化進(jìn)程關(guān)鍵階段，普遍把工業(yè)化作為促進(jìn)發(fā)展、改善民生、增加就業(yè)的重要選擇。雙方可以通過共建‘一帶一路’，把各自發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接起來，深化和拓展能源、貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高技術(shù)等領(lǐng)域合作。我們歡迎埃及和其他阿拉伯國(guó)家搭乘中國(guó)發(fā)展的便車、快車，實(shí)現(xiàn)雙方協(xié)同發(fā)展和聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)。”

習(xí)近平主席還為“一帶一路”沿線國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接做好了頂層設(shè)計(jì)。2014年6月，習(xí)近平主席在中國(guó)——阿拉伯國(guó)家合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上指出：“中阿共建‘一帶一路’，既要登高望遠(yuǎn)、也要腳踏實(shí)地。要做好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃好方向和目標(biāo)，構(gòu)建“1+2+3”合作格局。”其中“1”是以能源合作為主軸，構(gòu)建互惠互利、安全可靠、長(zhǎng)期友好的中阿能源戰(zhàn)略合作關(guān)系?？茖W(xué)、全面、可持續(xù)地進(jìn)一步深化與阿拉伯國(guó)家的能源合作，“一帶一路”戰(zhàn)略夯實(shí)了中阿“多元化”能源合作之基，成為中阿共建“一帶一路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)之一。中阿各國(guó)對(duì)接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建能源合作共同體，需要堅(jiān)持共享、互利、共贏的發(fā)展原則。2014年6月5日，習(xí)近平在中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式上指出：“中阿共建‘一帶一路’，應(yīng)該堅(jiān)持共商、共建、共享原則。”1月21日習(xí)近平在阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟總部的講話中強(qiáng)調(diào)：“‘一帶一路’建設(shè)，倡導(dǎo)不同民族、不同文化要‘交而通’，而不是‘交而惡’。中國(guó)對(duì)中東的政策理念堅(jiān)持從事情本身的是非曲直出發(fā)，堅(jiān)持從中東人民根本利益出發(fā)。我們?cè)谥袞|不找代理人，而是勸和促談；不搞勢(shì)力范圍，而是推動(dòng)大家一起加入‘一帶一路’朋友圈；不謀求填補(bǔ)‘真空’，而是編織互利共贏的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。”

習(xí)近平指出：“現(xiàn)在，中國(guó)和阿拉伯國(guó)家都處于各自發(fā)展的關(guān)鍵階段。中國(guó)人民正在為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。阿拉伯各國(guó)人民也在自主探索變革道路，努力實(shí)現(xiàn)民族振興。共同的發(fā)展使命和理想追求，將中阿雙方更加緊密地聯(lián)系在一起。”中國(guó)與中東各國(guó)對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建能源合作共同體、命運(yùn)共同體，將為中阿發(fā)展開拓新空間、注入新動(dòng)力，也將為中東地區(qū)的和平穩(wěn)定添加安全閥。

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