剛剛過去的2015年是“十二五”收官之年，也是中國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、十分困難的一年。國家相關(guān)部門圍繞“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”，相繼出臺(tái)了一系列政策措施。

作為一家專注于礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的專業(yè)律師事務(wù)所——北京市雨仁律師事務(wù)所，以打造最具價(jià)值礦產(chǎn)資源法律智庫為宗旨，對2015年國家層面所發(fā)布的礦業(yè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了盤點(diǎn)，精心梳理了影響中國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大法規(guī)政策。

近日，中國礦業(yè)報(bào)記者專訪了北京市雨仁律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、我國礦業(yè)法律問題專家申升，就這十大法規(guī)政策對中國礦業(yè)的影響進(jìn)行了剖析和點(diǎn)評。

一、國家發(fā)展和改革委等部門發(fā)布《愿景與行動(dòng)》(“一帶一路”戰(zhàn)略)

2015年3月28日，國家發(fā)展和改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提出，要拓展相互投資領(lǐng)域，加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，積極推動(dòng)水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔、可再生能源合作，推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

“一帶一路”貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)圈。無論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，還是應(yīng)對危機(jī)、加快調(diào)整，許多沿線國家都同我國有著共同利益。在全球礦業(yè)持續(xù)低迷的大背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將給礦業(yè)帶來無限的發(fā)展機(jī)遇。“一帶一路”規(guī)劃背景在于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國周邊地區(qū)需要新的經(jīng)濟(jì)引擎來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮，世界能源新格局變化提供了能源合作的契機(jī)——亞洲新興經(jīng)濟(jì)體崛起帶動(dòng)該區(qū)能源消費(fèi)量增長，美國因能源獨(dú)立降低對中東能源依賴令后者亟需尋求新買家，加上烏克蘭危機(jī)把俄羅斯能源戰(zhàn)略推向亞洲，世界能源市場重心逐漸東移，中國成為能源地緣政治的中心，能源企業(yè)更是合作的主力軍。業(yè)內(nèi)人士分析，“一帶一路”在能源領(lǐng)域的互聯(lián)互通主要體現(xiàn)在如下4個(gè)方面：“一帶一路”能源合作基建先行;借低油價(jià)加強(qiáng)“一帶一路”沿線油氣投資與整合;建立“一帶一路”能源金融體系;“一帶一路”能源合作由雙邊走向多邊，創(chuàng)造新秩序。

此外，鋼鐵業(yè)將借力擺脫陰霾。“一帶一路”基礎(chǔ)建設(shè)投資大，能源、高鐵、核電等裝備制造會(huì)帶來大量鋼鐵需求;有色金屬將添新動(dòng)力，有色金屬行業(yè)要借助“一帶一路”戰(zhàn)略加快“走出去”，瞄準(zhǔn)“低品位”礦山開發(fā)、擴(kuò)大有色金屬應(yīng)用等技術(shù)需求攻關(guān)，打破資源環(huán)境約束瓶頸，同時(shí)，還要努力實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)的融合，同產(chǎn)業(yè)資本與金融資本耦合，重塑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系;黃金行業(yè)將獲重大機(jī)遇，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，連接了國內(nèi)和國外的黃金供需市場。

再次，地質(zhì)工作將大有可為：“一帶一路”戰(zhàn)略將是我國未來10年的重大政策紅利，將給包括地質(zhì)工作在內(nèi)的諸多行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)會(huì)。“一帶一路”沿線國家礦產(chǎn)資源極為豐富，是世界礦物原材料的主要供給基地，在全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的位置。從國家的頂層設(shè)計(jì)來看，“一帶一路”戰(zhàn)略將以打造6條經(jīng)濟(jì)走廊和海上戰(zhàn)略支點(diǎn)為核心，以通路、通航和通商為發(fā)力點(diǎn)，向縱深推進(jìn)。中國地調(diào)局的“一帶一路”計(jì)劃也緊緊圍繞著新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中伊土經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中新經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等6條經(jīng)濟(jì)走廊及海上戰(zhàn)略支點(diǎn)布局。這一系列具有戰(zhàn)略高度的地質(zhì)工作的目標(biāo)非常明確：建立完善全球地質(zhì)礦產(chǎn)和投資條件數(shù)據(jù)庫，為國家有關(guān)部門制定資源勘查和開發(fā)政策提供可靠的地質(zhì)礦產(chǎn)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)，為國內(nèi)地勘單位和礦業(yè)企業(yè)“走出去”開展境外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查提供戰(zhàn)略靶區(qū);同時(shí)，指導(dǎo)我國邊境地區(qū)地質(zhì)找礦和資源環(huán)境評價(jià)，提升地質(zhì)礦產(chǎn)國際合作的層次和效果。

二、國土資源部取消探礦權(quán)采礦權(quán)協(xié)議出讓申請審批

按照《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》相關(guān)要求，國土資源部于2015年8月24日印發(fā)了《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》，將嚴(yán)格管理和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。

通知對勘查、開采項(xiàng)目出資人進(jìn)行了確定，并經(jīng)礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)集體會(huì)審，對準(zhǔn)許以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的5種情形進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)通知，協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃及國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。符合協(xié)議出讓條件的，按照探礦權(quán)、采礦權(quán)審批登記權(quán)限，由登記管理機(jī)關(guān)審批登記頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，不再單獨(dú)進(jìn)行協(xié)議出讓申請審批。

通知規(guī)定，申請以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)，原則上應(yīng)提交普查以上(含普查)礦產(chǎn)勘查程度的資源儲(chǔ)量報(bào)告，并按相關(guān)規(guī)定處置價(jià)款。屬于下列情形之一，可先依法申請辦理勘查許可證，達(dá)到普查以上(含普查)程度后再按規(guī)定進(jìn)行價(jià)款處置：國家已出資勘查但未形成礦產(chǎn)地區(qū)塊，礦產(chǎn)勘查未達(dá)到普查以上(含普查)工作程度的;屬低風(fēng)險(xiǎn)類礦種的探礦權(quán)人申請擴(kuò)大勘查范圍或者采礦權(quán)人申請?jiān)谄渖畈?、毗鄰區(qū)域進(jìn)行勘查，礦產(chǎn)勘查未達(dá)到普查以上(含普查)工作程度的。

通知還規(guī)定，國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目和為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地，或者為列入國家專項(xiàng)的老礦山(危機(jī)礦山)尋找接替資源的找礦項(xiàng)目和異地實(shí)施危機(jī)礦山接替資源找礦項(xiàng)目，需由采礦權(quán)人向登記管理機(jī)關(guān)提供有關(guān)批準(zhǔn)文件或項(xiàng)目計(jì)劃通知;省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，屬國土資源部發(fā)證權(quán)限的，由申請人持省級(jí)人民政府向國土資源部提出協(xié)議出讓申請的文件，向國土資源部提出申請;不屬于國土資源部發(fā)證權(quán)限的，由申請人持省級(jí)人民政府同意協(xié)議出讓的書面意見或相關(guān)批準(zhǔn)文件，向登記管理機(jī)關(guān)提出申請。

對于已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域，屬國土資源部發(fā)證權(quán)限的，由采礦權(quán)人持省級(jí)國土資源主管部門出具的書面意見，向國土資源部提出申請;不屬于國土資源部發(fā)證權(quán)限的，由采礦權(quán)人按照審批權(quán)限向登記管理機(jī)關(guān)提出申請。對于已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大勘查范圍涉及周邊零星資源的，若所擴(kuò)范圍超過現(xiàn)有勘查區(qū)塊面積25%以上(含)，需經(jīng)省級(jí)國土資源主管部門組織專家論證不宜單獨(dú)另設(shè)探礦權(quán)后，由探礦權(quán)人向登記管理機(jī)關(guān)提出擴(kuò)大變更申請;所擴(kuò)范圍不足現(xiàn)有勘查區(qū)塊面積25%的，由探礦權(quán)人直接向登記管理機(jī)關(guān)提出擴(kuò)大變更申請。

此外，石油、天然氣、煤成(層)氣、頁巖氣和放射性礦產(chǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓管理辦法由國土資源部另行制定。據(jù)悉，此通知印發(fā)之日起原《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》同時(shí)廢止。

三、中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》

生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的應(yīng)有之義。2015年9月11日召開的中共中央政治局會(huì)議，審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。就《生態(tài)文明體制改革總體方案》而言，其不是一個(gè)文件，而是一組文件，即1+6。1是《生態(tài)文明體制改革總體方案》，6是包括《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》、《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》等6個(gè)方面的配套政策。

總體方案提出，生態(tài)文明體制改革總的目標(biāo)是，到2020年，構(gòu)筑起由8項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。總體方案的主要內(nèi)容分為10個(gè)部分，共56條。全部內(nèi)容可用6+6+8概括，一個(gè)“6”是6大理念，另一個(gè)“6”是6項(xiàng)原則，“8”是8個(gè)支柱或8個(gè)制度。6個(gè)理念是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，發(fā)展和保護(hù)統(tǒng)一，綠水青山就是金山銀山，自然價(jià)值和自然資本，均衡空間，山水林田湖是生命共同體。6項(xiàng)原則是堅(jiān)持正確方向，自然資源公有，城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，激勵(lì)和約束并舉，主動(dòng)行為和國際合作結(jié)合，試點(diǎn)先行與整體推進(jìn)結(jié)合。8項(xiàng)制度是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，國土開發(fā)保護(hù)制度，空間規(guī)劃體系，資源總量管理和節(jié)約制度，環(huán)境治理體系，環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場體系，績效考核和責(zé)任追究制度。

由該方案可見，生態(tài)文明體制改革確立的理念、遵循的原則，都需要具體的制度予以貫徹實(shí)施：建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度;覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度;反映市場供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度;以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系……一系列制度將為生態(tài)文明體制改革的順利推進(jìn)提供保障。

四、國土資源部發(fā)布《中國礦產(chǎn)資源報(bào)告(2015)》

國土資源部2015年10月發(fā)布的《中國礦產(chǎn)資源報(bào)告(2015)》顯示，2014年中國進(jìn)一步摸清家底、加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用、完善礦產(chǎn)資源管理政策、提高地質(zhì)工作服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)多個(gè)“首次”、創(chuàng)造了多個(gè)“第一”。2014年，中國地質(zhì)勘查投入1145億元，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地249處。油氣勘查取得重大突破，頁巖氣首次探明地質(zhì)儲(chǔ)量1068億立方米，石油勘查新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量10.6億噸，天然氣9438億立方米。25種重要礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)表明，礦產(chǎn)資源平均查明率為30.3%，找礦潛力巨大。2000米以淺，煤炭預(yù)測資源量3.88萬億噸，資源查明率為29.6%;鐵礦預(yù)測資源量1960億噸，資源查明率為33.1%;銅礦預(yù)測資源量3.04億噸，資源查明率為29.5%;鋁土礦預(yù)測資源量179.7億噸，資源查明率為20.3%。

資源節(jié)約與綜合利用進(jìn)一步加強(qiáng)。中國制定和發(fā)布了礦產(chǎn)資源綜合利用評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)3年共發(fā)布20個(gè)礦種的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標(biāo)要求，連續(xù)3年共優(yōu)選出159項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)予以推廣，分4批優(yōu)選661家礦山企業(yè)作為國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位。

礦產(chǎn)資源管理政策進(jìn)一步完善。中國對礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記、開采登記和探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理等行政法規(guī)進(jìn)行修改，發(fā)布了地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法和國土資源行政處罰辦法，取消23項(xiàng)與礦產(chǎn)資源相關(guān)行政及非行政審批事項(xiàng)。將煤炭、原油、天然氣等礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)降為零費(fèi)率，煤炭資源稅實(shí)行從價(jià)定率計(jì)征。

地質(zhì)工作服務(wù)水平進(jìn)一步提高。截至2014年底，1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和1∶25萬區(qū)域地質(zhì)修測面積分別占陸域國土面積的31.7%和61.7%。首次實(shí)現(xiàn)中國管轄海域1∶100萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查全覆蓋。2014年，施工探采結(jié)合水文井170多眼，解決了30萬缺水群眾飲水困難。全國地質(zhì)資料共享服務(wù)平臺(tái)全年訪問量62萬次;國家和省級(jí)地質(zhì)資料機(jī)構(gòu)提供資料服務(wù)13萬份次。

五、最高檢發(fā)布地勘單位和人員所涉有關(guān)犯罪的批復(fù)

最高人民檢察院于2015年10月27日發(fā)布了《關(guān)于地質(zhì)工程勘測院和其他履行勘測職責(zé)的單位及其工作人員能否成為刑法第二百二十九條規(guī)定的有關(guān)犯罪主體的批復(fù)》，自2015年11月12日起施行。該《批復(fù)》指出：“地質(zhì)工程勘測院和其他履行勘測職責(zé)的單位及其工作人員在履行勘察、勘查、測繪職責(zé)過程中，故意提供虛假工程地質(zhì)勘察報(bào)告等證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十九條第一款和第二百三十一條的規(guī)定，以提供虛假正明文件罪追究刑事責(zé)任;地質(zhì)工程勘測院和其他履行勘測職責(zé)的單位及其工作人員在履行勘察、勘查、測繪職責(zé)過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的工程地質(zhì)勘察報(bào)告等證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第二百二十九條第三款和第二百三十一條的規(guī)定，以出具證明文件重大失實(shí)罪追究刑事責(zé)任。”

我國刑法第二百二十九條規(guī)定：“承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假正明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。前款規(guī)定的人員，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，犯前款罪的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第一款規(guī)定的人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”即根據(jù)該條款規(guī)定，地質(zhì)工程勘測單位和個(gè)人并非本罪的主體，僅有評估機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)、審計(jì)及法律機(jī)構(gòu)可能構(gòu)成本罪。但在2015年11月12日之后，根據(jù)上述最高檢的批復(fù)，把地質(zhì)工程勘測單位和個(gè)人已包括在內(nèi)，擴(kuò)大了本罪的主體。

該批復(fù)的實(shí)施將制止礦產(chǎn)資源勘查過程中地質(zhì)工程勘測單位和工作人員為了滿足委托人的需要或意愿，而故意提供虛假的工程地質(zhì)勘察報(bào)告，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的工程地質(zhì)勘察報(bào)告等正明文件重大失實(shí)的行為，有效地遏制資料作假的問題，凈化礦產(chǎn)資源勘查市場和減少相關(guān)糾紛的發(fā)生。

六、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》

國務(wù)院辦公廳于2015年11月8日發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案的通知》，部署全面加強(qiáng)自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持邊改革實(shí)踐邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度。

方案提出，通過探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推動(dòng)建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的家底及其變動(dòng)情況，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、有效保護(hù)和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測預(yù)警和決策支持。方案要求，試點(diǎn)工作應(yīng)遵循堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、突出核算重點(diǎn)、注重質(zhì)量指標(biāo)、確保真實(shí)準(zhǔn)確和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的原則。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是，根據(jù)方案采集、審核相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，研究資料來源、核算方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等關(guān)鍵性問題，探索編制高質(zhì)量的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。按照優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的自然資源的考慮，試點(diǎn)地區(qū)主要是探索編制土地資源、林木資源、水資源實(shí)物量資產(chǎn)賬戶，有條件的試點(diǎn)地區(qū)還可以探索編制礦產(chǎn)資源實(shí)物量資產(chǎn)賬戶。在試點(diǎn)過程中及時(shí)總結(jié)評估試點(diǎn)效果和存在問題，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，國家統(tǒng)計(jì)局將會(huì)同有關(guān)部門制定統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度，并編制出全國自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

根據(jù)自然資源的代表性和有關(guān)工作基礎(chǔ)，方案提出在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市開展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作。目前，國家統(tǒng)計(jì)局正在會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門積極部署推動(dòng)試點(diǎn)工作。按照方案的要求，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推動(dòng)建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”及其變動(dòng)情況，為完善資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度提供信息基礎(chǔ)，可以為生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展提供信息支撐、監(jiān)測預(yù)警和決策支持。

七、“兩高”發(fā)布司法解釋規(guī)范辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件，生產(chǎn)安全事故中“隱名持股人”可認(rèn)定為犯罪主體

在危害生產(chǎn)安全刑事案件中,對于身居幕后的“隱名持股人”該如何追責(zé)?對于故意隱匿、遺棄事故受傷人員的行為又該如何定罪?針對公眾所關(guān)心的生產(chǎn)安全事故中涉及的相關(guān)法律適用問題，最高人民法院、最高人民檢察院于2015年12月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋》)給予明確規(guī)定。

《解釋》共17條，針對辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件起訴、審判過程中存在的突出法律適用問題，作出了有針對性的規(guī)定，內(nèi)容涵蓋相關(guān)犯罪主體范圍、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、從重從輕處罰情節(jié)的具體運(yùn)用以及相關(guān)公職人員貪污賄賂、瀆職犯罪的認(rèn)定處理等方面的多個(gè)重要問題?！督忉尅穼⒂?015年12月16日起正式實(shí)施。

近年來，在一些危害生產(chǎn)安全的刑事案件中,“隱名持股人”的話題不斷發(fā)酵。針對這一情況，《解釋》明確規(guī)定,負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的實(shí)際控制人、投資人，或者對安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的實(shí)際控制人、投資人，可以認(rèn)定為相關(guān)犯罪的犯罪主體,以嚴(yán)密刑事法網(wǎng),確保刑罰效果。據(jù)了解，實(shí)踐中,某些黑煤窯、礦山業(yè)主在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，為掩蓋事故事實(shí)、逃避法律追究，不僅不組織搶救和向相關(guān)部門報(bào)告，反而故意隱匿、遺棄事故受傷人員，甚至做出堵塞出事礦井、掩蓋事故真相的惡劣行為，導(dǎo)致被困人員和被隱匿、遺棄人員死亡、重傷或者重度殘疾，社會(huì)危害嚴(yán)重。為此,《解釋》明確，對于上述行為，應(yīng)依法以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰。

《解釋》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)懲相關(guān)貪污賄賂和瀆職犯罪,明確規(guī)定國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營，構(gòu)成本解釋規(guī)定的有關(guān)犯罪的，或者國家工作人員的貪污、受賄犯罪行為與安全事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的，從重處罰，同時(shí)構(gòu)成貪污、受賄犯罪和危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

據(jù)了解，近年來，不乏危害生產(chǎn)安全犯罪分子短時(shí)期內(nèi)再次重操舊業(yè)的案例，從而引發(fā)新的生產(chǎn)安全事故。對此，《解釋》對如何適用禁止令和職業(yè)禁止措施作出了規(guī)定。其中，對于實(shí)施危害生產(chǎn)安全犯罪適用緩刑的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況，禁止其在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的特定活動(dòng)。而對于被判處刑罰的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢或者假釋之日起三年至五年內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè)。

八、環(huán)保部、國土資源部：礦產(chǎn)資源規(guī)劃無環(huán)評將不予審批

環(huán)境保護(hù)部、國土資源部于2015年12月就做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作聯(lián)合發(fā)出通知明確提出，國土資源主管部門在組織編制有關(guān)礦產(chǎn)資源規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)制度，同步組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作。未依法編寫環(huán)境影響篇章或說明、環(huán)境影響報(bào)告書的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充;未補(bǔ)充的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。

為進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作，切實(shí)統(tǒng)籌好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，通知要求，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)、國土資源廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、國土資源局要做好以下三方面工作：一是切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作，二是準(zhǔn)確把握礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的基本要求，三是嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查。

通知要求，礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制過程中，應(yīng)堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，及時(shí)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，充分吸納規(guī)劃環(huán)評提出的優(yōu)化調(diào)整建議和減緩不利環(huán)境影響的對策措施，強(qiáng)化資源開發(fā)合理布局、節(jié)約集約利用和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)。規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃環(huán)評的落實(shí)情況和實(shí)際效果等納入規(guī)劃評估重要內(nèi)容;對于有重大環(huán)境影響的規(guī)劃，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果報(bào)告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，并通報(bào)相應(yīng)環(huán)境保護(hù)部門。

通知指出，分類開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評工作。需編寫環(huán)境影響篇章或說明的礦產(chǎn)資源規(guī)劃包括：全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃、全國及省級(jí)地質(zhì)勘查規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、重點(diǎn)礦種等專項(xiàng)規(guī)劃。需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的礦產(chǎn)資源規(guī)劃包括：省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上礦產(chǎn)資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，國家規(guī)劃礦區(qū)、大型規(guī)模以上礦產(chǎn)地開發(fā)利用規(guī)劃。縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃原則上不開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，各省級(jí)人民政府有規(guī)定的按照其規(guī)定執(zhí)行。

通知要求，礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)立足于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源綠色開發(fā)，分析規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)性和資源環(huán)境制約因素，預(yù)測規(guī)劃實(shí)施對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、水環(huán)境、土壤環(huán)境等的影響范圍、程度和變化趨勢，統(tǒng)籌做好規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的信息公開與公眾參與，提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策措施。通知還分別對全國、省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)做出具體要求。通知明確提出，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)送礦產(chǎn)資源規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)將環(huán)境影響篇章或說明、環(huán)境影響報(bào)告書一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。國土資源主管部門在審批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為規(guī)劃審批決策的重要依據(jù)。

九、法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015~2020年)印發(fā)

2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015~2020年)》?！毒V要》指出，黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，意義重大、影響深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨。為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，如期實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)，針對當(dāng)前法治政府建設(shè)實(shí)際，制定本綱要。

《綱要》總體目標(biāo)是：經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

十、中國“十三五”能源發(fā)展路徑：瞄準(zhǔn)清潔低碳

2015年12月29日，在全國能源工作會(huì)議上，國家能源局局長努爾·白克力闡述了“十三五”中國能源發(fā)展路徑。“十二五”期間，中國以年均3.6%的能源增速保障了國民經(jīng)濟(jì)7.8%的增速，單位GDP能耗累計(jì)下降18.2%。水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別增長1.4倍、2.6倍、4倍和168倍，帶動(dòng)非化石能源消費(fèi)比重提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)。

努爾·白克力說，中國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快。預(yù)計(jì)“十三五”及今后一段時(shí)期，煤炭消費(fèi)比重將進(jìn)一步下降，天然氣和非化石能源將繼續(xù)較快增長。他闡述了“十三五”能源發(fā)展多個(gè)目標(biāo)，包括增強(qiáng)能源供給能力，關(guān)鍵技術(shù)裝備取得新突破，大幅度增加非化石能源消費(fèi)比重，化石能源清潔利用取得新突破，國際合作廣泛深入等。要實(shí)現(xiàn)“十三五”能源發(fā)展目標(biāo)，必須注重“七個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持系統(tǒng)優(yōu)化，提高能源協(xié)調(diào)發(fā)展水平。要結(jié)合區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)化高耗能產(chǎn)業(yè)和能源開發(fā)布局，同時(shí)，要推動(dòng)能源協(xié)同發(fā)展和互補(bǔ)利用。二是堅(jiān)持綠色低碳，推動(dòng)能源消費(fèi)革命。要實(shí)施能源消費(fèi)總量和消費(fèi)強(qiáng)度雙控制，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)煤炭減量替代，加快重點(diǎn)領(lǐng)域用能變革，提高天然氣和非化石能源消費(fèi)比重。三是堅(jiān)持多元發(fā)展，推動(dòng)能源供給革命。著眼于優(yōu)化中國能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力提高清潔能源供應(yīng)比例。四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)能源技術(shù)革命。聚焦推動(dòng)能源重大變革的技術(shù)，積聚優(yōu)勢力量，超前部署加大科技攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。五是堅(jiān)持公平效率，推動(dòng)能源體制革命。要落實(shí)電力體制改革指導(dǎo)意見，盡快出臺(tái)和實(shí)施油氣體制改革方案，把電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)打造成公平服務(wù)于上下游產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化資源配置的公共平臺(tái)。六是堅(jiān)持?jǐn)U大開放，全方位加強(qiáng)能源國際合作。擴(kuò)大海外油氣等能源生產(chǎn)基地，推進(jìn)核電、水電、火電及特高壓輸電“走出去”。要積極參與全球能源治理，參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。七是堅(jiān)持惠民利民，提升能源普遍服務(wù)水平。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足人民群眾用能需要。

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