戈壁灘上，一排排白色的“風機”迎風轉動，形成了一片“白色森林”，在甘肅酒泉地區(qū)，這種壯觀的景象十分常見。

甘肅是全國風能和太陽能資源最為豐富的地區(qū)之一。從2008年至今，甘肅新能源的發(fā)展居于全國前列。截至去年底，甘肅電網風電并網突破1000萬千瓦，光伏突破500萬千瓦，這個千萬千瓦級“陸上三峽”風電基地全面建成。

然而，在風能太陽能富集的甘肅，“棄風棄光”現(xiàn)象依然突出。國家能源局的數據顯示，今年上半年，全國風電棄風電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時；平均棄風率15.2%，同比上升6.8個百分點。其中，甘肅棄風電量31億千瓦時、棄風率31%。

不少風電場和光伏電站因為不能全容量發(fā)電而浪費，成為新能源發(fā)展的一大瓶頸。是什么造成了“棄風棄光”？近日本報記者來到甘肅進行調查。

新能源發(fā)電有間歇性，需調峰，增加并網難度

在化石能源短缺、環(huán)境污染等諸多挑戰(zhàn)面前，發(fā)展可再生能源促進節(jié)能減排成為不少國家的選擇。根據規(guī)劃，到2020年，我國非化石能源占一次能源消費比重將達到15%左右。

但發(fā)展新能源困惑也不少，甘肅省電力公司發(fā)展策劃部電網規(guī)劃處處長楊德洲說，風電和光電作為新能源存在間歇性和隨機性，出力不穩(wěn)定、電網潮流波動大，將導致整個電力系統(tǒng)電壓、頻率波動大，嚴重時會引起電網頻率和電壓穩(wěn)定問題。而要維持電網的安全運行和保障用戶的穩(wěn)定電力供應，就需要常規(guī)能源的配合來進行調峰。

以甘肅省為例，從整個電源組成結構來看，火電與水電共同作為主力電源，承擔電網基荷，新能源提供清潔高效的有效補充。火電、水電聯(lián)合運行，共同承擔電網的調峰任務?；痣?、水電與新能源通過恰當的配比可以高效銜接相互配合。

幾年前，甘肅酒泉地區(qū)就曾經發(fā)生過大規(guī)模的風電脫網事故，事故未對用戶供電造成影響。為了保證電源、電網安全運行，國網甘肅省電力公司完成酒泉風電基地一期及二期第一批300萬千瓦風電輸電規(guī)劃及消納方案研究，確定的“分層接入”原則避免了“風電大規(guī)模脫網”事故對用電負荷的影響，保證了電網的安全運行。

消納能力不足，影響新能源并網

在國家未實行規(guī)模指標管理前，各地在加快新能源開發(fā)時，注重項目安排，未充分考慮電力市場和并網條件，使得電網建設與新能源項目建設難以統(tǒng)籌協(xié)調，導致未并網業(yè)主抱怨“上網愁”，已并網業(yè)主抱怨“消納難”。

在甘肅，僅靠本省電力市場，新能源無法完全消納，棄風的現(xiàn)實擺在眼前。據甘肅省電力公司調度控制中心統(tǒng)計校核數據，2014年甘肅由于電網原因發(fā)生棄風電量13.72億千瓦時。由于消納能力不足發(fā)生棄風電量6.42億千瓦時，占到了47%。

在2014年前，國家對光伏電站建設提出“合理布局、就近接入、當地消納、有序推進”的總體要求。2014年起，國家對光伏發(fā)電項目建設實行備案規(guī)模指標管理，享受國家補貼資金的光伏發(fā)電項目備案總規(guī)模原則上不得超過下達的規(guī)模指標，超出規(guī)模指標的項目不納入國家補貼資金支持范圍。

業(yè)內人士稱，目前我國電源項目與配套電網項目在規(guī)劃、核準及建設不同步的現(xiàn)象依然存在。在電源和電網項目均實行核準制時，國家對電源項目和配套電網送出工程分開核準，存在出現(xiàn)電源項目已進入核準環(huán)節(jié)，而送出工程尚未取得“路條”的情況。

國網甘肅省電力公司表示，為了解決新能源發(fā)電消納問題，甘肅電力嚴格執(zhí)行國家相關政策服務新能源發(fā)展。對于經過核準的項目，并入電網運行。同時，對于當地電力市場空間有限、調峰能力不足、跨區(qū)通道建設滯后地區(qū)的風電、光伏發(fā)電項目，履行告知義務：為避免盲目建設造成大規(guī)模棄電損失，明確要求在編制電源項目接入系統(tǒng)設計報告時，加強市場消納研究，論證項目合理投產時間。

跨區(qū)域外送成為新能源消納途徑之一

從全國來講，新能源的消納機制尚不是很完備，成為我國新能源開發(fā)建設仍面臨富集資源無法轉化利用的瓶頸和障礙之一。一方面資源富集的“三北”地區(qū)，當地消納能力不強，不得不“棄風棄光”；另一方面受跨區(qū)特高壓輸送通道建設滯后影響，電網無法按規(guī)劃實現(xiàn)電能向“三華”地區(qū)的輸送。

“華東等地區(qū)是用電大戶，也是缺電的。把新能源消納機制建設完備，讓新能源富集地區(qū)的西部地區(qū)新能源得以有效輸送，而缺電的省份也能夠受益，從而促進新能源的消納。”為此，甘肅省電力公司風電中心主任汪寧渤建議，國家可以出臺促進新能源在更大范圍內消納的政策。比如，可再生能源在全國范圍內消納的政策和配額機制，鼓勵全社會接受和消納可再生能源，建立大規(guī)?？稍偕茉椿剡h距離輸電配套電網建設的補償機制。

加快配套電網建設，能夠盡快解決甘肅新能源在330千伏及以下電網送出受阻的問題。甘肅已在建設±800千伏特高壓直流外送工程、750千伏和330千伏輸變電工程，分別于2015—2017年期間投產運行。今年6月，酒泉—湖南±800千伏特高壓直流輸電工程正式開工，該條輸電線路建成之后，年輸電量將達到450億千瓦時。工程建成投運后將促進甘肅能源基地開發(fā)，擴大新能源消納范圍，加快資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化；滿足華中地區(qū)用電需求，提高電網接納清潔能源能力，改善大氣環(huán)境質量。工程建成后，甘肅新能源窩電受困局面有望扭轉。

盡管新能源并網消納還存在不少難題，但是，受訪的業(yè)內人士對新能源發(fā)展的前景依然保持樂觀。未來隨著新能源并網政策的完善和外送通道的建成，“棄風棄光”的現(xiàn)象會逐步減少。

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