新疆清潔能源儲量巨大。就陸上風(fēng)能資源上，新疆風(fēng)能儲備占全國總量的20.4%，僅次于內(nèi)蒙古，風(fēng)電總裝機(jī)容量在8000萬千瓦以上，可利用的風(fēng)能在240億kW/h以上，目前技術(shù)可開發(fā)量為1.2億kW。就光熱資源，新疆水平表面太陽能年輻射總量在5300-6700MJ/ma，年峰值日照時數(shù)在1600-2200小時之間，同樣居全國先列。豐富的太陽資源，有利于光熱和光能資源的深度開發(fā)與應(yīng)用。充沛的資源優(yōu)勢，為新疆新能源的發(fā)展提供的肥沃的土壤。但在發(fā)展過程中，有得有失、有褒有貶。

新能源現(xiàn)狀

近年來，為加快推進(jìn)清潔能源開發(fā)，新疆力推“大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略”，加大資本引進(jìn)力度，投入巨資對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，要求建設(shè)高層次、高起點(diǎn)的能源項(xiàng)目。目前，新疆已經(jīng)引進(jìn)192家大企業(yè)大集團(tuán)。同時，在當(dāng)?shù)匦纬闪艘越瘌P科技、特變電工為龍頭的兩大集新能源生產(chǎn)、制造及裝備的大型集團(tuán)。截止2014年底，新疆光伏裝機(jī)累計(jì)326萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)累計(jì)803萬千瓦，均位列全國第三位。同樣。清潔能源發(fā)電總量占社會發(fā)電總量的比例逐步提高，據(jù)國網(wǎng)新疆電力公司的統(tǒng)計(jì)，至2014年底，新疆清潔能源發(fā)電總量約占社會發(fā)電總量的7.6%。

有哪些問題?

在新疆的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的同時，政策配套措施、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃引導(dǎo)能力等一攬子動作并未及時、有效的跟進(jìn)，導(dǎo)致一系列矛盾的爆發(fā)，大致呈以下幾個特點(diǎn)。

限風(fēng)棄電現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)國家能源局新能源司最新公布數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，新疆棄風(fēng)電量為29.7億kW/h，棄風(fēng)率為28.82%;棄光電量為5.41億kW/h，棄光率為19%。而在阿勒泰地區(qū)，棄風(fēng)現(xiàn)象甚為嚴(yán)重。在額爾齊斯河谷風(fēng)區(qū)，天潤二場棄風(fēng)率為42.85%，華能為44.79%，新華為46.30%，華電為49.42%，中廣核為49.71%，粵水電為53.52%，五菱為55.52%。布爾津作為粵水電開辟新疆風(fēng)電資源的重要開發(fā)區(qū)域，受此原因影響，布爾津上半年完成發(fā)電量11774.73萬kW/h，公司盈利能力下降。

疆電外送通道不暢

2010年，新疆與西北750kV聯(lián)網(wǎng)工程正式投運(yùn)，結(jié)束了新疆電網(wǎng)孤網(wǎng)運(yùn)行歷史。目前，經(jīng)過五年多的發(fā)展，已初步形成以哈—鄭±800kV特高壓直流通道為主、4回750kV交流通道配合的外送網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。但是，隨著新增裝機(jī)容量的擴(kuò)大，現(xiàn)有的外送通道已經(jīng)不能滿足疆電外送的需求。在尚未推行RPS及增加外送通道的前提下，對外輸電仍存在很大問題。在2015年上半年，僅光伏和風(fēng)電的棄電量總規(guī)模達(dá)35.11億kW/h，而同期疆電外送總規(guī)模為146億kW/h，僅此兩項(xiàng)約占外送電量的24.05%。

從自治區(qū)發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，準(zhǔn)東—華東(皖南)±1100kV特高壓直流輸電工程已于2015年7月正式進(jìn)入建設(shè)準(zhǔn)備階段，這是新疆實(shí)施的第二條特高壓直流外送輸電通道。該工程額定輸送功率1200萬千瓦，目前是全世界規(guī)劃輸電容量最大、輸電距離最長的首個正負(fù)1100kV特高壓直流輸電工程。預(yù)計(jì)在“十三五”后期，投入運(yùn)營。在今后一段時間內(nèi)，解決“電力消納”問題仍是一個難題。

政策法規(guī)尚待完善

為鼓勵光伏、風(fēng)電的發(fā)展，新疆政府出臺和制定了相關(guān)政策和措施，導(dǎo)致大量企業(yè)涌入新疆，行業(yè)競爭熱化。在此背景下，各縣、市、地區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各師、團(tuán)在引進(jìn)企業(yè)過程中，明目多樣。比如，按照項(xiàng)目一般建設(shè)流程，在取得相關(guān)文件的核準(zhǔn)之后，才能開工建設(shè)。但是，地方政府盲目追求GDP，催促企業(yè)在不完全具備條件下入場施工。這對企業(yè)而言，大大的增加了項(xiàng)目投資的風(fēng)險性。既有可能導(dǎo)致電廠建成難以并網(wǎng)，致使大批資金壓制，影響公司整體運(yùn)營，又有可能承擔(dān)著其它的風(fēng)險。

另一方面，政府補(bǔ)貼資金不到位。據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，全國可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)已超過140億元。一般而言，從電廠開始并網(wǎng)發(fā)電到審批上報，從審批結(jié)束到補(bǔ)貼發(fā)放時間，需花一年半的時間。在資金壓力與利息成本上，加之融資渠道結(jié)構(gòu)單一，這種滯后性給投資者帶來巨大的挑戰(zhàn)。從而增加企業(yè)的經(jīng)營壓力，使部分企業(yè)陷于進(jìn)退兩難的尷尬境地。

開發(fā)規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)

目前，新疆政府、國網(wǎng)新疆電力公司都在編制開發(fā)規(guī)劃，其開發(fā)規(guī)模、布局、時序等方面存在較大差異。地方政府依照當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源情況確定開發(fā)規(guī)模和建設(shè)時序，未考慮電力系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)、消納市場、電網(wǎng)輸電能力等因素。同時，地方政府和電網(wǎng)企業(yè)之間就規(guī)劃目標(biāo)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃與其他電源的建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃相互脫節(jié)，不能協(xié)調(diào)兼顧，也很大程度上影響合理有序開發(fā)和并網(wǎng)發(fā)電。比如，就風(fēng)電而言，目前實(shí)行的5萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目由省(市)審批的規(guī)定，造成許多大風(fēng)場被人為地割裂，致使一些設(shè)施重復(fù)建設(shè)，投資嚴(yán)重浪費(fèi)。

部分地區(qū)窩電嚴(yán)重

由于風(fēng)電開發(fā)在短期內(nèi)對拉動地方就業(yè)和增加稅收作用不大，一些地方政府盲目以影響環(huán)境為由，有的以“資源換市場、市場促發(fā)展”的辦法，要求風(fēng)電、光伏企業(yè)必須使用當(dāng)?shù)氐脑O(shè)備或在當(dāng)?shù)亟◤S制造設(shè)備，有的強(qiáng)制增加附帶項(xiàng)目，增大了開發(fā)的難度。

投融渠道結(jié)構(gòu)單一

從新疆風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的整個發(fā)展過程來看，其投資多是政府主導(dǎo)或具有政府背景的企業(yè)來主導(dǎo)的。從長期角度來看，不利于行業(yè)發(fā)展。在2015年1月，呼吁成立的“新疆能源開發(fā)政策性銀行”尚未進(jìn)入實(shí)際操作層面。同時，新疆尚未全面推行特許權(quán)經(jīng)營制，這與新疆清潔能源大省的地位極不相符，融資短板已成為新疆清潔能源發(fā)展的重要障礙。

有何良策?

通過上述對新疆清潔能源發(fā)展形勢的分析，積極采取相關(guān)的防范措施，降低投資風(fēng)險，提高投資收益，促進(jìn)項(xiàng)目健康發(fā)展。

以政府主導(dǎo)完善政策規(guī)范體系

當(dāng)前，新疆并未形成一套切實(shí)可行的政策規(guī)范體系。在新疆風(fēng)電發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃中，預(yù)計(jì)到2017年累計(jì)裝機(jī)3000萬kW，到2020年實(shí)現(xiàn)能源規(guī)模外送，到2030年累計(jì)5000萬kW。雖然制定了總體目標(biāo)，但并沒有一套可以共同遵守的、操作性強(qiáng)的制度體系，使目標(biāo)流于形式，僅僅停留在數(shù)字層面。在開發(fā)過程中，還造成開發(fā)無序，管理混亂。建議以新疆自治區(qū)政府為主導(dǎo)，完善政策體系，打破目前有關(guān)法律、法規(guī)和政策條款中對于新能源發(fā)展的籠統(tǒng)規(guī)定，明確權(quán)責(zé)利，提高實(shí)際操作性、規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性。

率先推行RPS制和綠色證書制

強(qiáng)制配額(RPS)指國家強(qiáng)制規(guī)定電力供應(yīng)商每年所提供的電力必須有一定的比例來自可再生能源電力。2015年4月7日，國家能源局公布《關(guān)于做好2015年度風(fēng)電并網(wǎng)消納有關(guān)工作的通知》，提出建立健全輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，確保風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購、開拓消納市場等工作要求。這表明，距離《可再生能源配額管理辦法》的最后出臺，已經(jīng)進(jìn)入了最后一公里。按照權(quán)威專家估計(jì)，當(dāng)前新疆清潔能源發(fā)電總量總社會總發(fā)電的10%為合適臨界點(diǎn)，但目前實(shí)際只占有7.6%，建議率先推行RPS制和綠色證書制。

積極推進(jìn)資源PPP項(xiàng)目的建設(shè)

PPP項(xiàng)目是一種政府與公司之間的合作經(jīng)營方式，按照特許權(quán)項(xiàng)目利益共享和風(fēng)險共擔(dān)的原則，在特許權(quán)協(xié)議條款的約束下進(jìn)行項(xiàng)目的經(jīng)營管理。這種方式不僅可以選擇有能力的公司，而且通過競爭降低了項(xiàng)目的成本，最大限度地利用了當(dāng)?shù)氐钠渌Y源，開辟新的利潤點(diǎn)，既可以為當(dāng)?shù)卣鍪談?chuàng)利，又可以節(jié)約企業(yè)的建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)共贏。新疆自治區(qū)政府可在國家對清潔能源項(xiàng)目特許權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政策支持力度，如可適當(dāng)降低稅率、適當(dāng)延長貸款期限等，積極吸引國內(nèi)有資金和實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)參與新疆清潔能源產(chǎn)業(yè)的共建中來。目前，PPP合作方式在新疆已經(jīng)開展起來，需要大力推廣。

全力探索碳排放交易市場之路

CCER是基于項(xiàng)目層面的交易，1噸CCER可以抵消1噸碳排放。通過國家發(fā)改委備案的溫室氣體，自愿減排項(xiàng)目所產(chǎn)生的CCER，可以面向國內(nèi)碳交易試點(diǎn)省市相關(guān)機(jī)構(gòu)出售，用來抵消其部分碳排放配額的不足部分。CCER的開發(fā)主要包括以下六個步驟，依次是：項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審定、注冊、實(shí)施與監(jiān)測、核查與核證、簽發(fā)。CCER項(xiàng)目的開發(fā)，對清潔能源公司而言，不僅可以“追風(fēng)逐日”，還可以借它山之石以攻玉。一是既能夠提高公司的社會責(zé)任形象，又符合清潔能源發(fā)展藍(lán)海戰(zhàn)略;二是可以參與國內(nèi)碳交易市場，獲得項(xiàng)目減排量交易的直接收益，減少投資運(yùn)營成本，降低投融資的障礙與風(fēng)險。

加強(qiáng)電力基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)

目前，對疆內(nèi)而言，初步形成以“伊寧—烏蘇—鳳凰—烏魯木齊—吐魯番—巴州—庫車—伊寧”750kV環(huán)網(wǎng)，建成東至哈密，南至喀什，西至伊犁，北至準(zhǔn)北的750kV主網(wǎng)架。對疆外而言，±800kV哈-鄭項(xiàng)目完成。綜合全疆整體而言，目前的電網(wǎng)消納能力還很有限，限電原因短期內(nèi)難以克服。要盡快落實(shí)新疆電網(wǎng)“十三五”規(guī)劃，到2020年，在疆電外送方面，規(guī)劃建成投運(yùn)準(zhǔn)東—成都、準(zhǔn)東—華東兩回±1100千伏和哈密北—重慶±800千伏特高壓直流輸電工程、伊犁—巴基斯坦±660千伏直流輸電工程、若羌—青海花土溝750千伏輸變電工程。疆內(nèi)750千伏電網(wǎng)將建成投運(yùn)烏昌都市圈環(huán)網(wǎng)、天山東環(huán)網(wǎng)、天山西環(huán)網(wǎng)、喀什克州核心區(qū)環(huán)網(wǎng)和環(huán)塔里木環(huán)網(wǎng)五大750千伏環(huán)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電送全中國的新格局。

清潔能源是一種現(xiàn)實(shí)的能源，又是一種未來的能源。提高新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，是新疆新世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，既是實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的必然選擇，又是建設(shè)生態(tài)新疆的重要舉措。

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