當(dāng)今世界全球變暖、能源危機(jī)的形勢下，低碳經(jīng)濟(jì)這種可持續(xù)的發(fā)展理念己經(jīng)深入人心，而新能源的開發(fā)應(yīng)用則是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要努力方向。我國光伏產(chǎn)業(yè)被列為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)培育行業(yè)。經(jīng)過早期的飛躍式增長，再到歐盟對華光伏反傾銷的滅頂之災(zāi)，我國光伏企業(yè)在取得驕人成果的同時，也有著不足急待改進(jìn)之處。我國光伏產(chǎn)業(yè)主要存在著：產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足、產(chǎn)業(yè)鏈不合理、技術(shù)創(chuàng)新不足、人才培養(yǎng)滯后等六大問題。針對光伏產(chǎn)業(yè)面臨的反傾銷以及上述問題，結(jié)合我國國情以及光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，給出以下政策建議。

1、加快改革步伐，加強(qiáng)應(yīng)對反傾銷

歐盟對華光伏反傾銷案確實(shí)加速了我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的進(jìn)一步過剩，因此，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)對反傾銷能力是首先需要考慮的。

在歐盟對華光伏反傾銷案中，歐盟認(rèn)定中國為“非市場經(jīng)濟(jì)”國家，以印度為替代國的標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)起調(diào)查，而印度企業(yè)與我國成本有著很大的差別，存在著很大不公平性，加快市場經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐刻不容緩，避免再因“非市場經(jīng)濟(jì)”的原因而受到不公正的反傾銷調(diào)查。另一方面就是加強(qiáng)法律方面的完善，我國應(yīng)對反傾銷的相關(guān)法律很不健全，以致于在反傾銷案后，無法有效及時的作出應(yīng)對策略。再加上反傾銷立法起步較晚，起初并未得到足夠重視，反傾銷法還是有不少的缺陷存在，對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的消極影響，反傾銷法函待完善。在法律健全、規(guī)章完善的情況下，才不會出現(xiàn)無端的利用反傾銷手段對我國進(jìn)行惡意的訴訟調(diào)查，企業(yè)才能發(fā)開手腳開展對外貿(mào)易，才能更好地保護(hù)好我國企業(yè)的利益、國家的利益。

借鑒歐美等國家的經(jīng)驗，在機(jī)構(gòu)上進(jìn)行改革，設(shè)立獨(dú)立的反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)的反傾銷司局，以應(yīng)對越來越多的針對我國的反傾銷事件。解決反傾銷的問題不是一個企業(yè)一個協(xié)會能妥善解決的，重要的領(lǐng)域應(yīng)該投入更多的資源來應(yīng)對。應(yīng)該投入專項資金保證企業(yè)反傾銷的需要，以及反傾銷公共信息平臺的搭等。除了以上職能外，反傾銷部門還可以推動雙方在相關(guān)對話機(jī)制的建立上發(fā)揮其在行政上便利作用，使機(jī)制的建立更為有效。特別是在國內(nèi)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相關(guān)反傾銷企業(yè)的一些調(diào)節(jié)、分配和溝通方面，由于有專業(yè)的部門會更加順暢、高效。該機(jī)構(gòu)還應(yīng)為應(yīng)訴企業(yè)創(chuàng)造便利和重要支撐，并及時提供所需的信息等多重作用，切實(shí)貼近光伏產(chǎn)業(yè)的需求。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，削減不合理產(chǎn)能

調(diào)整光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對薄弱環(huán)節(jié)合理布局，力爭產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)。長期以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈一直不合理，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)主要集中在利潤較低的環(huán)節(jié)，以勞動密集型的太陽能電池制造和封裝組件為主，由于技術(shù)的壁壘，高利潤環(huán)節(jié)的生產(chǎn)一直把控在國外，高技術(shù)制造環(huán)節(jié)依賴進(jìn)口，比如高純度多晶硅、主要光伏設(shè)備制造以及新技術(shù)的開發(fā)等，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直處于“兩頭在外”的畸形態(tài)勢。

這就需要我國光伏產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)對薄弱生產(chǎn)環(huán)節(jié)的建設(shè)，比如基礎(chǔ)建設(shè)贏弱、產(chǎn)品同質(zhì)低質(zhì)化嚴(yán)重、自主創(chuàng)新能力差、依賴國際市場等障礙需要盡快下大力改善，在以后的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我國政府要繼續(xù)保持加強(qiáng)對這地方面的扶持度，并有針對性的出臺合理有建設(shè)性的政府，現(xiàn)實(shí)低端制造向高端研發(fā)的轉(zhuǎn)變，在整體上提高我國光伏產(chǎn)業(yè)競爭力。因此，在當(dāng)前歐美光伏“雙反”背景下，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)趁機(jī)推出明確有力的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策，對目前魚龍混雜的光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管和調(diào)整。在產(chǎn)能過剩的既定事實(shí)下，削減落后的產(chǎn)能，使光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能得到“瘦身”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3、規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快行業(yè)整合

經(jīng)歷了2012年的低谷期之后，我國光伏產(chǎn)業(yè)這兩年來逐步回暖，光伏產(chǎn)品價格逐步上漲，光伏企業(yè)復(fù)產(chǎn)開始盈利。對光伏行業(yè)的整頓在反傾銷案發(fā)時己經(jīng)提上日程，“沒有規(guī)矩不成方圓”，行業(yè)的公平公正，遵紀(jì)有效才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

首先，完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的淘汰機(jī)制。完善的門檻準(zhǔn)則可以將低質(zhì)同質(zhì)企業(yè)“拒之門外”，合理的淘汰制度能激勵企業(yè)的自主創(chuàng)新，高效生產(chǎn)，使低產(chǎn)能、低效率的企業(yè)出局，保證整個行業(yè)的公平有效。

其次，建立健全產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵企業(yè)技術(shù)革新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高水平發(fā)展。健全行業(yè)監(jiān)察機(jī)制，改善行業(yè)風(fēng)氣。行業(yè)的自律和公平是是需要行規(guī)的規(guī)范，但是也需要強(qiáng)有力的監(jiān)察機(jī)制，保證違規(guī)必被糾，違規(guī)必被罰，行業(yè)風(fēng)氣才能得到改善，低價惡性競爭等惡習(xí)才能得到改善，行業(yè)競爭力才能構(gòu)建起來。以國際光伏行業(yè)的“游戲規(guī)則”，來完善行業(yè)法律法規(guī)，建立起適應(yīng)國際的公正公平、優(yōu)勝劣汰的有效競爭機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)整合力度，以市場為導(dǎo)向，打造具有國際競爭力的新型、科技創(chuàng)新性企業(yè)。

另外，政府應(yīng)當(dāng)加速淘汰落后產(chǎn)能，打擊市場上不正常的價格競爭。根據(jù)實(shí)際情況，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)中小型企業(yè)的合并與技術(shù)合作，推動大型企業(yè)的兼并重組工作，進(jìn)一步培養(yǎng)大型、優(yōu)勢企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化效應(yīng)，較少產(chǎn)能效率低下的企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)市場競爭環(huán)境的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。減少不合適的產(chǎn)能的企業(yè)，提高行業(yè)集中度，保持整個產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力，以保證光伏企業(yè)在國際市場上不以價格戰(zhàn)的方式來與國外企業(yè)良性競爭，降低針對光伏產(chǎn)品的反傾銷的概率。

4、擴(kuò)大自身內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能自銷

歐盟對華光伏反傾銷之所以能給中國光伏產(chǎn)業(yè)致命打擊，就是因為我國光伏產(chǎn)業(yè)對歐洲市場的嚴(yán)重依賴。因此，培育國內(nèi)自己的光伏市場勢在必行。

國內(nèi)方面，首先要加大對光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用市場的投入力度，加快電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)使之適應(yīng)光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，增強(qiáng)光伏用電保障能力，協(xié)調(diào)好電網(wǎng)和光伏電站的利益分配，制定合理的上網(wǎng)電價，滿足消費(fèi)者用電成本要求。加速啟動民用市場，鼓勵有資源的用戶發(fā)展屋頂太陽能，推薦光伏小電站應(yīng)用并網(wǎng)。

分布式并網(wǎng)發(fā)電相對集中的光伏電站發(fā)電來說，可以減少光伏系統(tǒng)發(fā)電后送入電網(wǎng)再重新輸給用戶的環(huán)節(jié)，既能減少電能在傳輸過程中的損耗，又能減輕電網(wǎng)運(yùn)營壓力。對于普通用戶來說，可以實(shí)現(xiàn)電能的自產(chǎn)自用，多余的電量按照凈計量政策抵消未來的用電數(shù)量，所以是一種十分有吸引力的光伏發(fā)電建設(shè)模式。而完全自用的離網(wǎng)光伏發(fā)電在農(nóng)村市場也具有很大的消費(fèi)市場，對于農(nóng)村電力建設(shè)具有重要的意義。因此，對于分布式并網(wǎng)發(fā)電和離網(wǎng)發(fā)電的相關(guān)補(bǔ)貼政策顯得十分重要，只有完善的補(bǔ)貼政策才能推動光伏市場的有效擴(kuò)大。

除了政策上的跟進(jìn)，分布式并網(wǎng)發(fā)電和離網(wǎng)發(fā)電另一重要的阻礙是技術(shù)的問題，特別是分布式并網(wǎng)發(fā)電，對于技術(shù)要求相當(dāng)高。由于太陽光照不同時間的差異性，導(dǎo)致了光伏系統(tǒng)轉(zhuǎn)化的電能隨機(jī)性強(qiáng)、穩(wěn)定性低，還會產(chǎn)生諧波效應(yīng)等問題，不利于電網(wǎng)的安全運(yùn)行。而分布式并網(wǎng)發(fā)電則會帶來更多的問題，由于不同的光伏系統(tǒng)同時進(jìn)行并網(wǎng)發(fā)電對于整個電網(wǎng)的響應(yīng)能力和電壓調(diào)節(jié)、功率控制要求極高，導(dǎo)致了分布式并網(wǎng)技術(shù)成為了光伏發(fā)電并網(wǎng)的另一難題。特別是由于國內(nèi)多頭監(jiān)管造成了，長期以來都沒有建立統(tǒng)一健全的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和并網(wǎng)管理體系，直接導(dǎo)致了光伏系統(tǒng)轉(zhuǎn)化了電能但卻不能并網(wǎng)，造成了能源的白白浪費(fèi)。因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推動國內(nèi)分布式并網(wǎng)發(fā)電技術(shù)的研究，盡快出臺詳細(xì)統(tǒng)一的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，從而解決目前光伏并網(wǎng)發(fā)電的技術(shù)障礙。

同時，加大對光伏應(yīng)用企業(yè)的補(bǔ)貼，提供減息貼息、減免稅收等優(yōu)惠措施，在消費(fèi)者用得起電的保障下保證光伏企業(yè)的利潤回報，促進(jìn)光伏企業(yè)的良好發(fā)展，擴(kuò)大國內(nèi)市場需求，消化光伏產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能。

5、借力“一帶一路”，開拓多元渠道

隨著歐洲光伏應(yīng)用市場的飽和，我國應(yīng)迅速開拓其他國際市場。實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略。而“一帶一路”的提出，則為我國光伏企業(yè)走出去提供了良好的契機(jī)，抓住“一帶一路”的重大機(jī)遇，不僅僅可以將我國光伏產(chǎn)業(yè)過剩的產(chǎn)能分散到西亞、南亞等諸國，同時也可解決我國光伏企業(yè)資金短缺的問題，再次可實(shí)現(xiàn)我國光伏企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，一舉多得。

而就目前而言，光伏市場的中心正在由歐洲向亞洲等新興市場轉(zhuǎn)移，中國、日本、美國光伏市場增長明顯，2014年中國光伏市場新增裝機(jī)量10.6GW，占全球約20%，美國增加6.2GW，較2013年增長了30%，其次，東南亞、印度等新興市場剛剛起步，有著很好地增長潛力。我國光伏產(chǎn)業(yè)可以利用此契機(jī)，加快拓展這些新興市場，稀釋對歐盟最大出口份額，雖然會失去部分歐洲市場，但使得我國產(chǎn)品出口多元化、合理化，徹底轉(zhuǎn)變我國光伏產(chǎn)業(yè)市場在外的局面，避免因反傾銷而導(dǎo)致整個光伏產(chǎn)業(yè)瀕臨破滅的尷尬局面。

6、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，促進(jìn)技術(shù)提升

科技是第一生產(chǎn)力，人才的數(shù)量、質(zhì)量則是促進(jìn)科技進(jìn)步的關(guān)鍵，也是行業(yè)發(fā)展決定性因素。我國光伏行業(yè)加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，提高人才在勞動力所占比例。健全人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)及技術(shù)院校的合作，在高校設(shè)立光伏課程及科研項目，培養(yǎng)光伏后備人才，將科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。建立產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制，創(chuàng)新是一項主觀能動性的腦力勞動，科技創(chuàng)新人員的勞動成果必須得到保護(hù)并給予物質(zhì)獎勵。

產(chǎn)權(quán)機(jī)制可以明確科研人員對創(chuàng)新成果的所有權(quán)關(guān)系，有效提搞他們的創(chuàng)新主觀能動性和創(chuàng)新效率，也是人才晉升選拔的良好機(jī)制，為創(chuàng)新型人才的發(fā)展創(chuàng)建有效、公平和公正的環(huán)境。引進(jìn)海外科技人才，跟上國際科技進(jìn)步的腳步，營造重知識、重人才的產(chǎn)業(yè)氛圍。建立“產(chǎn)學(xué)研”的互動機(jī)制，促進(jìn)科技進(jìn)步技術(shù)交流。通過共建科研基地、大學(xué)科技園等方式，“產(chǎn)學(xué)研”機(jī)制可以有機(jī)的將企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，加強(qiáng)三者之間的聯(lián)系，同時，將科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成企業(yè)生產(chǎn)力，帶動科研活動的進(jìn)一步發(fā)展，提升整個行業(yè)的綜合競爭力。以技術(shù)的整體實(shí)力的提高來規(guī)避歐盟的技術(shù)壁壘，從而能實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)反傾銷案，實(shí)現(xiàn)我國光伏產(chǎn)業(yè)的高水平發(fā)展。

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