中歐光伏貿(mào)易將走向何方？

依照約定，到今年年底中歐光伏最低價(jià)格承諾協(xié)議將到期。根據(jù)日前歐盟委員會(huì)對(duì)中歐光伏案做出的終止調(diào)查決定，中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品將延續(xù)兩年前達(dá)成的價(jià)格。

按照商務(wù)部的評(píng)價(jià)，“這件事到目前為止結(jié)果還是不錯(cuò)的”。

至此，又一場(chǎng)貿(mào)易保護(hù)行動(dòng)宣告“流產(chǎn)”。但一直暗流涌動(dòng)的中歐光伏貿(mào)易，能否就此平靜下來(lái)？

歐委會(huì)虛晃一槍

據(jù)商務(wù)部透露，歐委會(huì)日前披露稱，包含中國(guó)價(jià)格在內(nèi)的現(xiàn)行（中歐雙方協(xié)議的）基準(zhǔn)價(jià)格，能夠反映全球光伏產(chǎn)品價(jià)格總體情況，不需要改變。鑒于此，歐委會(huì)擬終止針對(duì)中歐光伏案最低限價(jià)調(diào)整機(jī)制的期中復(fù)審調(diào)查。

借用商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局副局長(zhǎng)劉丹陽(yáng)的話，“我國(guó)光伏行業(yè)這一路走來(lái)，風(fēng)雨兼程，道路艱辛，面對(duì)著非常嚴(yán)峻、復(fù)雜、多邊的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。”

中國(guó)的出口產(chǎn)品頻繁遭遇貿(mào)易摩擦，而作為高科技新興產(chǎn)業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有幸免于難。從2011年以來(lái)，美國(guó)、歐盟、印度、澳大利亞、加拿大等國(guó)家先后對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)圍追堵截，單美國(guó)就先后發(fā)起了兩輪“雙反”調(diào)查。

此次的中歐光伏爭(zhēng)端始于2012年9月和11月。彼時(shí)，歐盟先后對(duì)中國(guó)出口的太陽(yáng)能組件、電池及硅片進(jìn)行了反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查；2013年6月4日，歐委會(huì)宣布?xì)W盟分兩步對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅———自6月6日起執(zhí)行11.8%的臨時(shí)稅率，8月6日后稅率將漲至47.6%，其間平均稅率為37.2%~67.9%。

這起號(hào)稱史上涉案金額最大的貿(mào)易爭(zhēng)端，對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)的打擊是致命的———我國(guó)光伏產(chǎn)品最大的出口市場(chǎng)或?qū)⒈环舛隆?/span>

最終，在多方努力下，商務(wù)部于7月27日宣布和歐委會(huì)達(dá)成了一項(xiàng)“限價(jià)限量”的價(jià)格協(xié)議：中國(guó)向歐盟出口的光伏產(chǎn)品價(jià)格不得低于0.56歐元／瓦，每年出口量不超過(guò)7吉瓦，而歐盟不對(duì)參加價(jià)格協(xié)議的中國(guó)光伏企業(yè)征收反傾銷稅。該協(xié)議執(zhí)行時(shí)間為兩年。

隨著價(jià)格協(xié)議兩年期限已到，歐委會(huì)5月5日起對(duì)中歐光伏案的價(jià)格協(xié)議發(fā)起期中復(fù)審。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)說(shuō)，申請(qǐng)方“意在通過(guò)復(fù)審抬高最低限價(jià)，提高中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟的價(jià)格門檻。”商務(wù)部為此積極抗辯。鑒于中國(guó)光伏價(jià)格降幅并未大于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格這一事實(shí)，歐委會(huì)表示將終止該項(xiàng)調(diào)查。

但即便在中歐光伏最低價(jià)格承諾協(xié)議履行期間，歐委會(huì)依然心有不甘，“動(dòng)手動(dòng)腳”。

今年6月、11月，歐委會(huì)分別宣布取消阿特斯太陽(yáng)能、中盛光電、昱輝陽(yáng)光和浙江正泰公司、杭州桑尼能源公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)浙江金貝能源科技有限公司的“價(jià)格協(xié)議”資格，并對(duì)其征收高額“雙反”關(guān)稅等。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，歐委會(huì)屢次嚴(yán)厲制裁違反價(jià)格承諾協(xié)議的企業(yè)，表明中歐之間的價(jià)格承諾協(xié)議并未放松，很可能在今年到期后繼續(xù)執(zhí)行下去，這也將進(jìn)一步壓縮中小型光伏企業(yè)的生存空間，加速制造業(yè)集中兼并。

破題還需多元化

“中歐價(jià)格承諾在初期對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)影響還是相當(dāng)明顯的，一方面當(dāng)時(shí)銷售總量中有相當(dāng)比例都是出口至歐洲，新興市場(chǎng)和中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還不足以消化產(chǎn)量；另一方面，少數(shù)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始布局海外生產(chǎn)基地，但尚不具備規(guī)模。”晉能清潔能源科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)盍⒂迅嬖V中國(guó)工業(yè)報(bào)記者，“然而隨著全球光伏市場(chǎng)的廣泛發(fā)展，歐洲市場(chǎng)占比在近兩年已顯著下降，我國(guó)企業(yè)都將銷售重心放在了中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及亞太市場(chǎng)；與此同時(shí)，隨著一些企業(yè)又陸續(xù)在海外投資建廠，使得中歐價(jià)格承諾目前所能產(chǎn)生的影響已較為有限。”

自2012年、2013年的低谷后，我國(guó)的光伏行業(yè)進(jìn)入了恢復(fù)性持續(xù)增長(zhǎng)階段，今年以來(lái)持續(xù)回暖。1~9月，中國(guó)多晶硅產(chǎn)量達(dá)10.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.1%；電池組件的產(chǎn)量達(dá)31吉瓦，同比增長(zhǎng)32%；新增并網(wǎng)光伏裝機(jī)量約10.5吉瓦，累計(jì)裝機(jī)容量超過(guò)38吉瓦，中國(guó)在產(chǎn)18家多晶硅企業(yè)中，10家實(shí)現(xiàn)滿產(chǎn)，前10家組件企業(yè)平均毛利率超過(guò)15%，行業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況趨于良好。

據(jù)中國(guó)光伏協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)高紀(jì)凡透露，在出口方面，雖然面臨包括歐洲、美國(guó)的一些貿(mào)易摩擦，但通過(guò)中國(guó)光伏企業(yè)的努力以及政府的支持，出口持續(xù)向好。

中國(guó)工業(yè)報(bào)記者注意到，此前歐盟曾是中國(guó)光伏產(chǎn)品最大的出口市場(chǎng)。2011年、2012年中國(guó)光伏產(chǎn)品出口到歐盟的總金額約為204億美元、100多億美元。而經(jīng)過(guò)幾番摩擦，歐盟已不再占據(jù)中國(guó)光伏出口市場(chǎng)近半壁江山。日本在2014年躍升為中國(guó)光伏產(chǎn)品第一大出口市場(chǎng)。

今年上半年，中國(guó)出口了61億美元光伏電池組件，日本和美國(guó)為主要出口市場(chǎng)，其中對(duì)日出口占31.28%，而對(duì)歐出口只占19.47%，亞洲市場(chǎng)占中國(guó)光伏電池組件出口額的56.64%。

因此，劉丹陽(yáng)也一再提醒說(shuō)，面對(duì)貿(mào)易摩擦，除了要始終保持清醒，還要正視自己的不足，直面低價(jià)競(jìng)銷、無(wú)序出口等問(wèn)題的存在，同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，今后參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)還將面臨技術(shù)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，勞工標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任等更高的標(biāo)準(zhǔn)，也可能引發(fā)比較廣泛、更加多樣的貿(mào)易摩擦。

對(duì)此，除了通過(guò)磋商和對(duì)話妥善解決貿(mào)易摩擦，商務(wù)部也希望企業(yè)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重視貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)和出口秩序，采取市場(chǎng)多元化的戰(zhàn)略，實(shí)施走出去戰(zhàn)略，積極開(kāi)展國(guó)際范圍的產(chǎn)業(yè)合作。

事實(shí)上，中國(guó)光伏行業(yè)已經(jīng)具備了包括規(guī)模、技術(shù)、管理、人才在內(nèi)的全球領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，全球特別是“一帶一路”沿線很多國(guó)家都在發(fā)展太陽(yáng)能。這給中國(guó)企業(yè)在走出去方面提供了很多機(jī)遇，而包括天合、晶澳、晶科、中利騰暉、比亞迪等在內(nèi)的企業(yè)都在全球布局新的產(chǎn)能。“除了能夠防止貿(mào)易摩擦的發(fā)生，同時(shí)也讓中國(guó)的企業(yè)在全球有更大的影響力。”高紀(jì)凡表示。

而剛剛發(fā)布了三季報(bào)的晶科能源也表示，其出貨量全球分布更趨均勻，美國(guó)、新興市場(chǎng)（包括南美、智利、墨西哥）以及亞太市場(chǎng)發(fā)力強(qiáng)勁，馬來(lái)西亞工廠的產(chǎn)能也開(kāi)始釋放。

對(duì)此，晉能科技也表示，將隨著市場(chǎng)開(kāi)拓的步伐，逐步擴(kuò)大產(chǎn)能，走向世界。該公司已獲得了包括CB認(rèn)證、日本JET認(rèn)證、英國(guó)MCS認(rèn)證、中國(guó)CQC領(lǐng)跑者認(rèn)證、TüVNORD鹽霧耐受性認(rèn)證和氨氣耐受性認(rèn)證在內(nèi)的多項(xiàng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，并在今年9月完成了對(duì)中興能源巴基斯坦900兆瓦光伏電站一期項(xiàng)目50兆瓦供貨。

“未來(lái)我們還將進(jìn)一步深化與‘一帶一路’沿線各國(guó)光伏項(xiàng)目的合作，深入各國(guó)的清潔能源市場(chǎng)，把更多高質(zhì)量的產(chǎn)品帶出國(guó)門。”楊立友稱。

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