“當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑，我們必須緊緊抓住這一重大歷史機遇，打造具有國際競爭力的制造業(yè)，這是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界強國的必由之路。”2015年11月8日，工業(yè)和信息化部部長苗圩受邀在全國政協(xié)十二屆常委會第十三次會議上做學習講座，短短一個小時，苗圩向與會委員介紹了“世界制造業(yè)發(fā)展趨勢和我國裝備制造業(yè)狀況”，作為從事了一輩子制造業(yè)的苗圩而言，在《中國制造2025》上的這段話也是他最深刻的感受。他告訴本報記者，“18世紀中葉開啟工業(yè)文明以來，世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強盛。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。中國制造由大變強這條路雖然艱難，但我們必須要堅持走下去，相信依靠我們的制度優(yōu)勢、中國人的聰明和勤奮、全社會的關(guān)注和支持，我們有信心一定能夠?qū)崿F(xiàn)既定目標。”

新一輪工業(yè)革命正在發(fā)生

“人類的工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了四個階段，第一階段是工業(yè)1.0，即機械制造時代，主要特征是機械化生產(chǎn)；第二階段是工業(yè)2.0，即電氣化與自動化時代，主要特征是大規(guī)模批量生產(chǎn)流水線；第三階段是工業(yè)3.0，即電子信息時代，主要特征是高度自動化、柔性化生產(chǎn)；第四階段是智能制造時代，也稱為工業(yè)4.0，即國際金融危機后，全球范圍內(nèi)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，其中，新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主線，對制造業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面都帶來革命性影響，制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟競爭制高點。”苗圩對于世界制造業(yè)的發(fā)展趨勢熟稔于心。

苗圩介紹，從生產(chǎn)方式看，智能制造將成為制造業(yè)變革的重要方向，不管是美國先進制造伙伴計劃、德國工業(yè)4.0，還是新工業(yè)法國計劃等發(fā)達國家制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略都將智能制造作為發(fā)展和變革的重要方向。智能制造包括智能化的產(chǎn)品、裝備、生產(chǎn)、管理和服務，主要載體是智能工廠和智能車間。CPS（信息物理系統(tǒng)）是實現(xiàn)智能制造的重要手段，這一系統(tǒng)通過集成計算、通信與控制于一體，實現(xiàn)大型物理系統(tǒng)與信息交互系統(tǒng)的實時感知和動態(tài)控制，使得人、機、物真正融合在一起。利用這一系統(tǒng)可以實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)無法實現(xiàn)的目標，最典型的就是批量化定制生產(chǎn)，主要是在每一個制造環(huán)節(jié)嵌入多個生產(chǎn)模塊，從產(chǎn)品下單開始，每一道工序都通過數(shù)字化管理和生產(chǎn)模塊的無縫切換同每一件產(chǎn)品的生產(chǎn)要求進行匹配，在生產(chǎn)過程不間斷的情況下實現(xiàn)了批量化定制。“過去的福特汽車采取流水線批量生產(chǎn)，不僅車型一樣，連顏色都只有黑色一種。而現(xiàn)在德國大眾打造的MQB平臺（橫置發(fā)動機模塊化平臺）在汽車生產(chǎn)的主要工序，可以支持超過60種車型批量化定制生產(chǎn)。”苗圩很感慨。

苗圩談到，從發(fā)展模式看，綠色發(fā)展、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展日漸成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新趨勢。據(jù)介紹，綠色發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，太陽能光伏、頁巖氣等新能源技術(shù)不斷進步，清潔能源應用日漸成熟，制造業(yè)進一步向低能耗、低污染方向發(fā)展。另一方面，歐美的“綠色供應鏈”、“低碳革命”、日本的“零排放”等新的產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)理念不斷興起，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、再制造產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，“增材制造”日益普及，進一步豐富了制造業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵和方式。苗圩解釋，“增材制造”技術(shù)又稱“3D打印”技術(shù)，是以數(shù)字模型為基礎(chǔ)，將材料逐層堆積制造出實體物品的新興制造技術(shù)。“最早人類采用的是‘等材制造’，如青銅器的鑄造，不需要經(jīng)過復雜加工。隨著電的發(fā)明，人類開始采用‘去除－切削’加工技術(shù)進行‘減材制造’，而現(xiàn)在的‘增材制造’從原來的做‘減法’改成做‘加法’，所用的材料都是耐高溫、高強度，毫無疑問節(jié)約了資源、提高了效率，是一種新的綠色發(fā)展技術(shù)和理念。”苗圩還強調(diào)，“賣產(chǎn)品不如賣服務”已經(jīng)成為許多企業(yè)家的共識，推動企業(yè)生產(chǎn)從以傳統(tǒng)的產(chǎn)品制造為核心向提供具有豐富內(nèi)涵的產(chǎn)品和服務轉(zhuǎn)變。例如，IBM已成功轉(zhuǎn)型為全球最大的硬件、網(wǎng)絡和軟件服務整體解決方案供應商；GE（通用電氣）的“技術(shù)+管理+服務”所創(chuàng)造的產(chǎn)值已經(jīng)占到公司總產(chǎn)值的2/3以上。

剛剛結(jié)束的黨的十八屆五中全會將創(chuàng)新發(fā)展列為五大理念之首，苗圩表示，“制造業(yè)的創(chuàng)新呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢，即隨著信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展和應用，跨領(lǐng)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡化的創(chuàng)新平臺正在重組傳統(tǒng)的制造業(yè)創(chuàng)新體系。”苗圩介紹，傳統(tǒng)的創(chuàng)新活動中，新技術(shù)新產(chǎn)品的推出很大程度上依賴于單個企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等活動，如第一部商用手機的研究開發(fā)和生產(chǎn)基本上由摩托羅拉公司獨家完成。隨著產(chǎn)業(yè)分工日益細化，產(chǎn)品復雜程度不斷提升，單個企業(yè)難以也無法覆蓋全部創(chuàng)新活動，需要與不同創(chuàng)新主體聯(lián)合，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，如網(wǎng)絡化的眾包、眾創(chuàng)、眾籌、線上到線下（O2O）等新型創(chuàng)新方式密集涌現(xiàn)都體現(xiàn)了時代的要求。這方面不乏成功的例子，如小米公司利用互聯(lián)網(wǎng)作為創(chuàng)新交流平臺，建立與客戶互動的開放式產(chǎn)品開發(fā)模式，全面運營第一年，收入就達到10億美元。

面對當下“互聯(lián)網(wǎng)+”的熱潮，苗圩認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個很好的手段，如果運用得好，可以促進實體經(jīng)濟的發(fā)展，正是借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，內(nèi)部組織扁平化和資源配置全球化日益成為制造企業(yè)培育競爭優(yōu)勢的新途徑。苗圩介紹，一方面，從企業(yè)內(nèi)部管理來看，很多企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)開放、協(xié)作與分享的特點，減少了企業(yè)管理的內(nèi)部層級結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)分工中更加注重專業(yè)化與精細化，企業(yè)的生產(chǎn)組織更富有柔性和創(chuàng)造性。例如，海爾將8萬多員工變成2000多個自主經(jīng)營的“小海爾”，最小的自主經(jīng)營體僅有7人，形成了以銷定產(chǎn)的敏捷供應鏈。從企業(yè)外部資源配置來看，制造業(yè)全球化步伐加快，生產(chǎn)、流通以及全球貿(mào)易方式都發(fā)生了巨大變化，企業(yè)通過網(wǎng)絡將價值鏈與生產(chǎn)過程分解到不同國家和地區(qū)，技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)以及銷售的多地區(qū)協(xié)作日趨加強。如寶馬集團在全球建設(shè)了35個大型采購倉儲中心，并由1900家供應商為其提供零部件和相關(guān)服務，從而形成了相互協(xié)作、相互依存的利益共同體。

中國制造面臨“雙向擠壓”

讓苗圩倍感壓力的是，正是因為制造業(yè)出現(xiàn)上述新的發(fā)展趨勢，世界主要經(jīng)濟體紛紛將制造業(yè)作為經(jīng)濟振興的重中之重，發(fā)達國家紛紛制定“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，推動中高端制造業(yè)回流，并進一步加強全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，力圖保持全球制造業(yè)領(lǐng)先地位。同時，發(fā)展中國家利用低成本競爭優(yōu)勢，積極吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)和低附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，一些跨國企業(yè)直接到新興國家投資設(shè)廠，有的則考慮將中國工廠遷至其他新興國家，全球制造業(yè)格局將發(fā)生顯著變化。“發(fā)達國家高端制造回流與新興經(jīng)濟體爭奪中低端制造轉(zhuǎn)移同時發(fā)生，對我國形成‘雙向擠壓’。面對技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革及全球制造業(yè)競爭格局的重大調(diào)整，我國既面臨重大機遇也面臨重大挑戰(zhàn)。”苗圩很有危機感。

目前，全球制造業(yè)已基本形成四級梯隊發(fā)展格局。第一梯隊是以美國為主導的全球科技創(chuàng)新中心。第二梯隊是高端制造領(lǐng)域，包括歐盟、日本。第三梯隊是中低端制造領(lǐng)域，主要是一些新興國家。第四梯隊主要是資源輸出國，包括OPEC（石油輸出國組織）、非洲、拉美等國。“毫無疑問，世界各國都在爭相介入新一輪國際分工爭奪戰(zhàn)中，隨著比較優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化，全球制造業(yè)版圖將被重塑。作為全球科技創(chuàng)新中心，美國在制造業(yè)基礎(chǔ)及最前沿科技創(chuàng)新方面仍將處于領(lǐng)先地位。第二梯隊中，德國、日本等國家地位將進一步鞏固，一些后發(fā)國家有望通過技術(shù)、資本和人才積累，通過產(chǎn)業(yè)升級進入這一梯隊。第三梯隊中，大量的新興經(jīng)濟體通過要素成本優(yōu)勢，積極參與國際分工，也將逐步納入到全球制造業(yè)體系。”苗圩表示，中國現(xiàn)在處于第三梯隊，目前這種格局在短時間內(nèi)難有根本性改變，面對技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革及全球制造業(yè)競爭格局的重大調(diào)整，我國既面臨重大機遇也面臨重大挑戰(zhàn)，當然機遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)過若干階段的努力，提升位次完全有可能，希望到新中國成立100年時，把我國建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎(chǔ)。

苗圩還談到，我國已成為制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強國，與先進國家相比，仍有較大差距。以裝備制造業(yè)為例，主要的不足表現(xiàn)在：一是自主創(chuàng)新能力薄弱。大多數(shù)裝備研發(fā)設(shè)計水平較低，試驗檢測手段不足，關(guān)鍵共性技術(shù)缺失。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新仍處于跟隨模仿階段，底層技術(shù)的“黑匣子”尚未突破，一些關(guān)鍵產(chǎn)品也很難通過逆向工程實現(xiàn)自主設(shè)計、研發(fā)和創(chuàng)新。二是基礎(chǔ)配套能力不足。關(guān)鍵材料、核心零部件嚴重依賴進口，先進工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等基礎(chǔ)能力依然薄弱，嚴重制約了整機和系統(tǒng)的集成能力。如我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“華龍一號”核電機組，雖然大部分設(shè)備實現(xiàn)了國產(chǎn)化，但是15%的關(guān)鍵零部件還依靠進口。三是部分領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量可靠性有待提升。基礎(chǔ)能力跟不上，制約了產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性，突出體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量安全性、質(zhì)量穩(wěn)定性和質(zhì)量一致性等方面。部分產(chǎn)品和技術(shù)標準不完善、實用性差，跟不上新產(chǎn)品研發(fā)速度。另外，品牌建設(shè)滯后，缺少一批能與國外知名品牌相抗衡、具有一定國際影響力的自主品牌。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界裝備制造業(yè)中90%的知名商標所有權(quán)掌握在發(fā)達國家手中。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。低端產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)能不足，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭問題仍很突出。而真正體現(xiàn)綜合國力和國際競爭力的高精尖產(chǎn)品和重大技術(shù)裝備生產(chǎn)不足，遠不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。

躋身一流方陣尚需時日

在中國經(jīng)濟下行壓力不斷加大的今天，許多人為服務業(yè)超越制造業(yè)成為國民經(jīng)濟第二大產(chǎn)業(yè)而歡呼，甚至認為中國可以逾越工業(yè)化發(fā)展階段，直接進入以服務業(yè)為主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。對此，苗圩認為，不管是從歷史經(jīng)驗還是現(xiàn)實情況來看，這都是脫離實際的一種觀點。“從世界工業(yè)化300年進程看，工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段；制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的最主要承擔者，是國家競爭力不斷提升的根本保障，美、德、日、英、法等經(jīng)濟強國都是從制造大國和強國發(fā)展起來的。從新中國建設(shè)和改革開放實踐看，制造業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的主導作用和支柱地位長期不會改變。沒有高度發(fā)達的制造業(yè)，服務業(yè)發(fā)展就缺乏強有力的支撐；沒有堅實的實體經(jīng)濟，服務業(yè)發(fā)展將成為無本之木，對于一個大國而言，就很難實現(xiàn)現(xiàn)代化，就很難在全球競爭格局中脫穎而出。苗圩強調(diào)，制造業(yè)的興衰印證著世界強國的興衰，裝備制造業(yè)的崛起已經(jīng)成為國家間博弈最重要的砝碼。我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決勝階段，裝備制造業(yè)已經(jīng)成為實現(xiàn)中華民族偉大復興這一中國夢的頂梁柱，也已經(jīng)到了爬坡過坎、由大變強的重要關(guān)口。

黨中央、國務院對于加快推動新型工業(yè)化，把制造業(yè)搞上去，把實體經(jīng)濟抓上去有著堅強決心，今年5月國務院制定印發(fā)了《中國制造2025》，這是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)。苗圩告訴記者，建設(shè)制造強國的任務艱巨而緊迫，并不能一蹴而就，需要至少30年的不懈努力：第一步，力爭用10年時間，邁入制造強國行列；第二步，到2035年，我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，新中國成立100年時，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。

面對中國制造存在的“短板”，《中國制造2025》給出了解決方案，即進一步鞏固現(xiàn)有的發(fā)展優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)取得突破，通過做優(yōu)做強中國裝備，不斷提高制造業(yè)國際競爭力。針對創(chuàng)新驅(qū)動，苗圩重點介紹了制造業(yè)創(chuàng)新中心，“在科技成果與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之間存在一個斷層，也被稱為‘死亡之谷’，為了破解這一難題，發(fā)達國家紛紛加快建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，即通過建設(shè)創(chuàng)新平臺和‘中試’系統(tǒng)，實現(xiàn)實驗室技術(shù)向產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)移。按照計劃，我國到2020年將建立15個左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。”在加快智能轉(zhuǎn)型方面，苗圩談到，發(fā)展自主安全可控的裝備是實現(xiàn)智能制造的關(guān)鍵。近年來，通過實施智能制造裝備發(fā)展專項，促進了智能制造技術(shù)、智能測控裝置、智能成套裝備、數(shù)字化車間等的發(fā)展，有的技術(shù)填補了國內(nèi)空白，打破了西方國家的技術(shù)壟斷。下一步，要組織論證智能制造工程，研究確定工程目標和路線圖，從智能制造裝備和產(chǎn)品的安全可控、智能工廠/數(shù)字化車間建設(shè)等方面提出未來5-10年發(fā)展重點、目標和實施路徑。至于強化基礎(chǔ)支撐，苗圩表示，要解決重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題，“從2014年開始，我們就圍繞重點裝備和重大工程需求，組織實施了工業(yè)強基工程，支持了航空航天關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、輸電設(shè)備基礎(chǔ)零部件等。除了做到基礎(chǔ)強能力，還要集成上水平。”《中國制造2025》明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十大重點領(lǐng)域，苗圩認為，打基礎(chǔ)是為了避免建成空中樓閣，但并不妨礙在局部領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，“下一步，我們要突出高端引領(lǐng)，加強分類指導，實現(xiàn)重點突破。實施高端裝備創(chuàng)新工程，組織實施大型飛機、航空發(fā)動機和燃氣輪機、高檔數(shù)控機床等一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項、重大工程。開發(fā)一批標志性、帶動性強的重點產(chǎn)品和重大裝備，提升自主設(shè)計和系統(tǒng)集成能力，突破關(guān)鍵共性技術(shù)與工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，提高裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力。”

為了做好上述工作，苗圩還提出了四條建議，分別是不斷營造支持實體經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境；著力緩解制造業(yè)融資困難；健全多層次的人才培養(yǎng)體系；加快寬帶網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。苗圩表示，如何將規(guī)劃變計劃，計劃變行動，行動變效果，需要選擇有限領(lǐng)域設(shè)定有限目標，積小勝為大勝，一步步扎實往前走，同時也希望廣大政協(xié)委員繼續(xù)關(guān)注和支持我國制造業(yè)發(fā)展，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌的轉(zhuǎn)變，完成中國制造由大變強的戰(zhàn)略任務。

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