近年來(lái)，美國(guó)等國(guó)家針對(duì)中國(guó)造紙企業(yè)發(fā)起的“雙反”調(diào)查，受到多種因素的影響，如進(jìn)出口貿(mào)易的差額、出口國(guó)產(chǎn)品與進(jìn)口國(guó)產(chǎn)品的互補(bǔ)性或替代性、出口國(guó)產(chǎn)品與進(jìn)口國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)差、進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況、國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及幣值、匯率和政治因素等。

南京林業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師張智光說(shuō)，種種跡象表明，今后類(lèi)似的貿(mào)易摩擦事件仍然呈上升趨勢(shì)，而且會(huì)出現(xiàn)相互設(shè)置貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)。其中主要的影響因素包括：近年來(lái)我國(guó)紙和紙制品出口額持續(xù)增長(zhǎng)；短期內(nèi)我國(guó)出口紙產(chǎn)品的種類(lèi)、價(jià)格和地區(qū)分布等不會(huì)有較大變化；全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的阻力較大，進(jìn)展比較緩慢；貿(mào)易保護(hù)措施呈現(xiàn)擴(kuò)散效應(yīng)和報(bào)復(fù)效應(yīng)。

張智光認(rèn)為，要緩解這一狀況，一方面要期待宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐步好轉(zhuǎn)，另一方面更需要貿(mào)易各方的理智決策和謹(jǐn)慎行事。但無(wú)論怎樣，國(guó)際貿(mào)易摩擦事件不僅不可能大幅度減少，而且將趨于常態(tài)化，我國(guó)造紙企業(yè)應(yīng)做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

在觀念上，造紙企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要樹(shù)立應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等方面的意識(shí)，掌握WTO規(guī)則、相關(guān)法律和國(guó)際貿(mào)易中的博弈原理，著力培養(yǎng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，重視對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的研究，長(zhǎng)期關(guān)注貿(mào)易摩擦事件，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)管理者的國(guó)際視野和戰(zhàn)略眼光。

在戰(zhàn)略上，要擺脫傳統(tǒng)的低成本戰(zhàn)略思維，在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)之前，要對(duì)國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境和進(jìn)口國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行深入調(diào)研，制定完備的國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略規(guī)劃，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量和核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步將價(jià)格戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品戰(zhàn)略、渠道戰(zhàn)略和銷(xiāo)售戰(zhàn)略，培養(yǎng)穩(wěn)定的用戶(hù)，降低企業(yè)對(duì)價(jià)格的依賴(lài)程度；要盡量分散國(guó)際目標(biāo)市場(chǎng)，合理布局，實(shí)施國(guó)際市場(chǎng)的多元化戰(zhàn)略，從而降低對(duì)少數(shù)國(guó)家市場(chǎng)的依賴(lài)程度；要著重開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，降低對(duì)外依存度。此外，除了關(guān)注反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)外，還要超前關(guān)注今后將會(huì)出現(xiàn)的綠色壁壘等其他風(fēng)險(xiǎn)，走綠色造紙之路。

在戰(zhàn)術(shù)上，要為積極應(yīng)訴創(chuàng)造條件，做好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的準(zhǔn)備工作，建立起完善的與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌的企業(yè)會(huì)計(jì)賬目，收集和積累中國(guó)和國(guó)際紙產(chǎn)品市場(chǎng)信息、進(jìn)口國(guó)關(guān)稅和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況等資料;加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和其它造紙企業(yè)的溝通聯(lián)系，建立起政府、行業(yè)和企業(yè)一體化的國(guó)際貿(mào)易權(quán)益防護(hù)體系；在遭遇“雙反”等訴訟時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間通過(guò)相關(guān)行業(yè)組織和政府部門(mén)積極應(yīng)訴，力求將企業(yè)所遭受的負(fù)面影響降到最低。在積極防御的同時(shí)，也要關(guān)注中國(guó)紙產(chǎn)品市場(chǎng)是否受到國(guó)外同類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品的低價(jià)傾銷(xiāo)，并決定是否采取貿(mào)易救助措施，以維護(hù)中國(guó)造紙企業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額。

在行業(yè)層面，造紙行業(yè)組織應(yīng)建立應(yīng)對(duì)“雙反”等指控的預(yù)警機(jī)制，長(zhǎng)期監(jiān)控和及時(shí)收集、分析紙產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的相關(guān)數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供預(yù)警信息；為企業(yè)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼等應(yīng)訴和申訴提供專(zhuān)業(yè)化幫助;成立貿(mào)易救濟(jì)基金，支持我國(guó)造紙企業(yè)應(yīng)訴和申請(qǐng)“雙反”等調(diào)查，降低企業(yè)維權(quán)成本；組織企業(yè)人員參加反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼等方面的培訓(xùn)，普及相關(guān)知識(shí)。

在政府層面，應(yīng)明確政府處于應(yīng)對(duì)“雙反”等調(diào)查的核心地位，并與處于主體地位的企業(yè)和處于中介地位的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行積極溝通與協(xié)調(diào)行動(dòng)；相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)對(duì)造紙企業(yè)的出口行為進(jìn)行適當(dāng)規(guī)制，規(guī)范外貿(mào)出口秩序，對(duì)出口的紙產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量和市場(chǎng)份額等進(jìn)行適時(shí)監(jiān)管；政府的補(bǔ)貼政策應(yīng)與WTO的補(bǔ)貼規(guī)則相一致，逐步取消禁止性補(bǔ)貼，減少可申訴補(bǔ)貼，增加不可申訴補(bǔ)貼，如取消明確針對(duì)造紙行業(yè)和具體造紙企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、生產(chǎn)和外貿(mào)環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策、地方性外商投資優(yōu)惠政策等，增加對(duì)出口企業(yè)研發(fā)活動(dòng)和中西部落后地區(qū)的補(bǔ)貼；充分運(yùn)用WTO關(guān)于貿(mào)易救濟(jì)措施的規(guī)則來(lái)抵制國(guó)外的貿(mào)易保護(hù)主義行為，為我國(guó)造紙企業(yè)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境;完善相關(guān)法律和制度，利用進(jìn)口配額、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等手段限制國(guó)外紙產(chǎn)品大肆進(jìn)口，以維護(hù)我國(guó)紙產(chǎn)品市場(chǎng)的正常秩序；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)造紙企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資，從根本上規(guī)避各類(lèi)關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘；積極參與WTO及FTA的多邊談判和雙邊談判，以避免發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端，同時(shí)爭(zhēng)取中國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定上的話語(yǔ)權(quán)。

面對(duì)中國(guó)造紙企業(yè)遭遇的重重國(guó)際化貿(mào)易障礙問(wèn)題，中國(guó)造紙企業(yè)只有在觀念、戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)全方位發(fā)力，只有依靠行業(yè)層面、政府層面的得力扶持，方能化解摩擦，營(yíng)造良好的國(guó)際造紙行業(yè)貿(mào)易環(huán)境。

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