繼上周日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式公布后，昨天，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（以下簡稱《意見》），鼓勵(lì)非公有資本參與國企改革，有序吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革?！兑庖姟繁硎?，要分類、分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。而電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，要開展放開競(jìng)爭性業(yè)務(wù)試點(diǎn)示范。

分類推進(jìn)

競(jìng)爭行業(yè)鼓勵(lì)股權(quán)多元化國企改制重組可引入外資

在《深化國企改革的指導(dǎo)意見》中，國企被粗略分為公益類和商業(yè)類。在昨天發(fā)布的《意見》中，對(duì)實(shí)行混合所有制改革的國企的分類情況進(jìn)行了進(jìn)一步說明。

具體到商業(yè)類企業(yè)，《意見》強(qiáng)調(diào)，對(duì)于主業(yè)處于充分競(jìng)爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，混改要積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。（見制圖）

《意見》指出，國企混改要鼓勵(lì)非公有資本參與。非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要有序吸收外資參與國企混改，可引入外資參與國有企業(yè)改制重組、合資合作，深度參與國際競(jìng)爭和全球產(chǎn)業(yè)分工，提高資源全球化配置能力。完善外資安全審查工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

《意見》提出，開展不同領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)示范。結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開展放開競(jìng)爭性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域選擇有代表性的政府投融資項(xiàng)目，開展多種形式的政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，加快形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。

專家解讀

壟斷領(lǐng)域改革值得關(guān)注

國資問題研究專家、上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司創(chuàng)始人祝波善在接受京華時(shí)報(bào)［微博］采訪時(shí)表示，《意見》表態(tài)要有序吸收外資參與國企混改，意味著混改對(duì)外資打開了門。目前國企實(shí)力規(guī)模體量大，不少民營資本在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上與國企存在差距，這時(shí)引進(jìn)外資是個(gè)理性選擇，外資企業(yè)能為國企提供管理、經(jīng)營的新視角和經(jīng)驗(yàn)。積極引入外資也能帶動(dòng)企業(yè)去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)，利于央企走出去。

祝波善表示，此前央企與非公資本的合作非常困難，此次表態(tài)有序吸收外資參與混改，不一定意味著動(dòng)作會(huì)很大，但說明在混改過程中政府的考慮非常全面。

祝波善稱，電力系統(tǒng)改革2002年到現(xiàn)在都沒推進(jìn)完，此次《意見》對(duì)于壟斷行業(yè)中關(guān)于國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)提出了明確的改革路線圖，體現(xiàn)了混改的決心，“這些領(lǐng)域的改革非常困難，實(shí)際上管理體制都得變。以中石油為例，混合所有制需清晰界定其市場(chǎng)業(yè)務(wù)和非市場(chǎng)業(yè)務(wù)。預(yù)計(jì)未來混改的落實(shí)，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工七大領(lǐng)域的混改將最受關(guān)注”。

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