發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是本輪國企改革的重頭戲之一。國家發(fā)改委副主任劉鶴近日指出，下一步，要按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領(lǐng)域改革，開展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點示范。至此，這七大領(lǐng)域國企的混改大戰(zhàn)將一觸即發(fā)。

在劉鶴“點名”的國企混改試點示范領(lǐng)域中，電力、石油、天然氣這三大能源行業(yè)首當(dāng)其沖被提了出來。這三大領(lǐng)域國企混改卻也是被公認(rèn)難度相對最大的。當(dāng)前，市場對這些帶有壟斷特征的國企混改特別關(guān)注，但目前還沒有完成對這些領(lǐng)域國企的分類，哪些能進(jìn)行混改，哪些不能混改尚無定論。

早在2013年6月份，中石油與泰康資產(chǎn)、國聯(lián)基金正式簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合成立“中石油管道聯(lián)合有限公司”。中石油以西氣東輸項目西一線、二線西段等資產(chǎn)作價200億元入股，占股50%控股該公司。去年，中石化油氣銷售板塊實施混改，今年初已引入了超千億元民資。

近來頗受市場關(guān)注的電力改革主要通過網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)、售電側(cè)改革的途徑實現(xiàn)混改。新電改方案也提到，要穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)。隨著新電改不斷推進(jìn)，售電端引入民資已是大勢所趨。

此外，連維良近日也表示，今年將發(fā)布油氣改革計劃，到年底還將公布一個混合所有制改革計劃，在能源（石油、天然氣、電力）等進(jìn)入門檻較高的領(lǐng)域，要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。

讓電力等敏感領(lǐng)域引入混合所有制，有利于抑制壟斷，國企提升國企效率，這是新的一輪國企改革的重大破題！我們知道，過去的幾輪國企改革，設(shè)立的“禁區(qū)”太多，一方面有政府對市場管制過多過度問題，另一方面是既得利益固化問題，而這都一定程度帶有計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。

換句話說，這是自1978年開放改革進(jìn)程以來的再一次“國退民進(jìn)”浪潮涌來，改革的有效推進(jìn)，必將夯實我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，倒逼與促進(jìn)新一輪的政府改革。

目前，我國電力企業(yè)的混改步伐卻在十分明顯地加速。在業(yè)內(nèi)看來，這主要是在我國電力需求增速持續(xù)下滑的大背景下，電力行業(yè)不得不率先打破僵局而尋找的新機會。早在去年3月，中電投總經(jīng)理陸啟洲就曾公開表示，中電投將在當(dāng)年啟動混改，允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設(shè)項目，民資參股比例將達(dá)到1/3。但截至目前，中電投尚未有具體措施出臺。

另外，相比之下，國家電網(wǎng)更遜色不少，國家電網(wǎng)去年就對外宣布，向社會資本全面開放分布式電源并網(wǎng)工程與電動汽車充換電設(shè)施市場這兩大領(lǐng)域。但此舉并未切中電改要害，對推動電改無實質(zhì)意義。國家電網(wǎng)的混合所有制改革并未觸動最核心的的領(lǐng)域。不難發(fā)現(xiàn)，盡管市場對電改的預(yù)期強烈，但推動起來仍舊困難重重。

售電端是電力行業(yè)的“深水區(qū)”，民資涉足的可能性微乎其微，多元化售電市場的初衷幾乎不可能實現(xiàn)，來自有關(guān)部門、國有企業(yè)、現(xiàn)有法制的壁壘將長期存在。若要真正開放售電環(huán)節(jié)，相關(guān)法規(guī)必須先行修改，民資的合法權(quán)益和生存環(huán)境必須得到保障，否則售電端無法開放。

當(dāng)前的電改并沒有實質(zhì)性的突破，民資參股而對經(jīng)營決策權(quán)沒有絲毫的影響力，各種限制政策會直接影響民資的參與熱情，項目方面之前就有民企通過招投標(biāo)參與，但很難獲得實實在在的經(jīng)濟(jì)效益。電改的力度太小，民企唯有獲得更多的發(fā)展空間才能真正激發(fā)市場活力。

與國企改革指導(dǎo)意見相配合，能源局還公布了2014年電力企業(yè)成本，為電價形成機制改革提供基礎(chǔ)依據(jù)。理清電力成本，輸配電價改革試點不斷增加，售電業(yè)務(wù)引入民資也是大勢所趨。

如果電力企業(yè)要在混改過程中搶占先機，在已有新增配網(wǎng)環(huán)節(jié)允許民資參與等方面繼續(xù)拓展外，還需要力保民資的回報，如果沒有盈利方面的保障，民資進(jìn)入電力行業(yè)動力不大，或仍然令這些資本長期徘徊在小水電等風(fēng)險相對低的領(lǐng)域。而且，在目前經(jīng)濟(jì)下行仍難扭轉(zhuǎn)的情況下，電力行業(yè)混改的加速度還必須繼續(xù)保持。要打破配電、售電環(huán)節(jié)的壟斷，逐步推進(jìn)輸配分開，并放寬電網(wǎng)投資市場準(zhǔn)入，推進(jìn)輸配電網(wǎng)特別是配電網(wǎng)投資主體多元化，打破電網(wǎng)為單一購買者的格局。

電力、石油等資源性、壟斷性行業(yè)的混改已有破題，且主要以國資控股，非國有資本入股參與為主；而在以商業(yè)性國企居多的地方國企混改中，混改途徑則既有國有資本向民營資本戰(zhàn)略投資，也有將部分國資向民企協(xié)議轉(zhuǎn)讓，還有“借殼上市”等多樣途徑。

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