“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)，核心是工業(yè)。作為國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略層面的“一帶一路”戰(zhàn)略和“中國(guó)制造業(yè)2025”規(guī)劃緊密關(guān)聯(lián)。據(jù)悉，西安市在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)上，雖然取得了不少成就，但總體上看，離總書記的要求還有一定的差距。業(yè)內(nèi)稱，全面推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略必須依靠“西安制造2025”來(lái)支撐。

推進(jìn)“一帶一路”應(yīng)突出戰(zhàn)略重點(diǎn)

“一帶一路”提出的背景，除了地緣政治、能源安全、反恐維穩(wěn)等外，還有國(guó)內(nèi)化解產(chǎn)能過剩的考慮。即通過“一帶一路”戰(zhàn)略，釋放國(guó)內(nèi)過剩產(chǎn)能，短中期瞄準(zhǔn)中亞、東盟等。“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”是中國(guó)資本和產(chǎn)能合作的戰(zhàn)略載體，如高鐵、核能裝備等，具體支撐的是亞投行和絲路基金。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，2014年中國(guó)對(duì)外投資已達(dá)1029億美元，即將與引進(jìn)外資1196億美元持平，標(biāo)志中國(guó)即將成為凈資本輸出國(guó)，進(jìn)入大規(guī)模對(duì)外直接投資新階段。

“一帶一路”戰(zhàn)略及具體支撐的“中國(guó)版的馬歇爾計(jì)劃”，至少釋放了這樣一個(gè)重大信息，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將面臨重大轉(zhuǎn)折：其一，開始實(shí)現(xiàn)從“商品輸出”到“資本輸出”的角色轉(zhuǎn)換;其二，改革開放以來(lái)的引進(jìn)外資為主轉(zhuǎn)換為對(duì)外投資為主。這充分表明中國(guó)將起到引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的作用。

因此，“一帶一路”戰(zhàn)略既包括“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，又包括“走出去”戰(zhàn)略。鑒于我國(guó)各省區(qū)、市與“一帶一路”國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度差異，重點(diǎn)是“走出去”的國(guó)際化戰(zhàn)略，側(cè)重資本輸出?？傊?，要將“高水平引進(jìn)來(lái)與大規(guī)模走出去”有機(jī)結(jié)合。問題在于，不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，二者結(jié)合的比重是不同的。對(duì)欠發(fā)達(dá)西部地區(qū)的西安市而言，今后一個(gè)時(shí)期引進(jìn)外資可能還是重點(diǎn)。西安開放戰(zhàn)略重點(diǎn)的具體把握是：對(duì)東南沿海以招商引資為主，對(duì)“走西口”的中亞、西亞等，以對(duì)外投資為主;對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家以招商引資為主，對(duì)發(fā)展中國(guó)家則以對(duì)外投資為主;短期以招商引資為主，中長(zhǎng)期則以對(duì)外投資為主。

應(yīng)把握推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略方向

回顧兩年來(lái)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，西安市更多側(cè)重“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)”建設(shè)，績(jī)效顯著，但對(duì)融入“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略，加快西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展則重視不夠，呈現(xiàn)側(cè)重“一帶”戰(zhàn)略的單邊走向。

而周邊的寧夏，突出清真食品和穆斯林用品這兩大特色產(chǎn)業(yè)，著力打造中國(guó)(吳忠)清真產(chǎn)業(yè)園和國(guó)際清真食品博覽會(huì)兩大品牌。在戰(zhàn)略方向上，“一帶”上主打阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)市場(chǎng);“一路”上主打東南亞的東盟國(guó)家市場(chǎng)。“一帶一路”戰(zhàn)略呈雙向出擊態(tài)勢(shì)。

寧夏經(jīng)驗(yàn)對(duì)我市的啟示：要抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，就必須開闊視野，實(shí)施全方位對(duì)外開放，在繼續(xù)強(qiáng)化“走西口”的同時(shí)，必須盡快開辟東盟國(guó)家市場(chǎng)，實(shí)施“一帶一路”的雙向戰(zhàn)略。

從開辟東盟市場(chǎng)的可行性分析，東盟國(guó)家蘊(yùn)藏豐富的油氣資源及礦產(chǎn)資源，其勘探、開發(fā)、加工、再加工，急需技術(shù)裝備及能源裝備武裝;東盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期落后，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要重卡等工程機(jī)械;東盟國(guó)家農(nóng)業(yè)比重較大，也需要大量農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備…而裝備制造業(yè)是我市最大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是能源裝備，完全能夠與東盟國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需求實(shí)現(xiàn)對(duì)接，市場(chǎng)潛力巨大，因此，我市開拓東盟國(guó)家為主的“一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)勢(shì)在必行，急需進(jìn)入我市的高層決策。

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略必須依靠“西安制造2025”來(lái)支撐

“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)，核心是工業(yè)。作為國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略層面的“一帶一路”戰(zhàn)略和“中國(guó)制造業(yè)2025”規(guī)劃緊密關(guān)聯(lián)：“一帶一路”強(qiáng)化了“中國(guó)制造2025”的對(duì)外開放，“中國(guó)制造2025”實(shí)施落地空間之一在“一帶一路”;“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，又需要“中國(guó)制造2025”提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力支撐。具體到“西安制造2025”，能夠促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升“走出去”跨境企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;同時(shí)也能提升我市在境外合作設(shè)立“長(zhǎng)安·中亞產(chǎn)業(yè)園”的核心競(jìng)爭(zhēng)力，大大提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;更重要的是能支持我市制造業(yè)，特別是高端裝備制造業(yè)走向“一帶一路”沿線國(guó)家等。同時(shí)“西安制造2025”也對(duì)我市外貿(mào)、外資、外經(jīng)為主的大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

大力推進(jìn)《西安制造2025》，我市和全國(guó)一樣，同樣需要工業(yè)2.0補(bǔ)課、工業(yè)3.0普及、工業(yè)4.0示范。首先，需要將我市制造業(yè)家底摸清楚，即在技術(shù)結(jié)構(gòu)層次，摸清我市制造業(yè)現(xiàn)有的企業(yè)哪些是工業(yè)2.0?哪些是工業(yè)3.0?哪些是工業(yè)4.0?三者各占西安制造業(yè)多大比重?只有在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)政策才可能具有較強(qiáng)的針對(duì)性，才可能分層次、分階段、分重點(diǎn)地推進(jìn)《西安制造2025》，也才可能奠定“一帶一路”戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性研究

西安市各級(jí)政府、相關(guān)職能部門及開發(fā)區(qū)制定相關(guān)工作方案，時(shí)序上具體包括依次推進(jìn)的五步：

——對(duì)中亞各國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)需求調(diào)研，主要包括：①投資環(huán)境：投資硬環(huán)境，如基礎(chǔ)設(shè)施。投資軟環(huán)境：如招商引資政策，優(yōu)惠政策，法律法規(guī)，貿(mào)易保護(hù)狀況(關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘)，文化習(xí)俗，土地價(jià)格等，為企業(yè)“走出去”提供。②市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)：摸清中亞各國(guó)對(duì)我市的產(chǎn)業(yè)需求，嚴(yán)格講，必須是細(xì)化到小行業(yè)乃至具體產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。

——梳理自己的家底，即摸清西安的供給結(jié)構(gòu)，這也要細(xì)化到小行業(yè)乃至產(chǎn)品的供給，看我市有哪些產(chǎn)品供給能與中亞國(guó)家的需求結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

——研究制定“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

——在研究制定發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，編制“一帶一路”總體發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。

——在發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施方案。

國(guó)家在“一帶一路”規(guī)劃草案中確定的目標(biāo)是：2年-3年夯實(shí)基礎(chǔ)，打開局面，10年左右重點(diǎn)突破，實(shí)質(zhì)推進(jìn)。顯然，國(guó)家關(guān)于“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想立足于中長(zhǎng)期。但“一帶一路”戰(zhàn)略提出和實(shí)施一年多以來(lái)，我市各級(jí)政府、準(zhǔn)政府(開發(fā)區(qū))的工作方案時(shí)序上，紛紛編制規(guī)劃，制定實(shí)施方案，但編制規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)——發(fā)展戰(zhàn)略，卻研究滯后，致使編制的規(guī)劃缺乏科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和可操作性，這是一個(gè)全局性的偏差。戰(zhàn)略是“研究”，規(guī)劃是“編制”，只有在戰(zhàn)略研究的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，才可能科學(xué)地編制好規(guī)劃。既然“一帶一路”是一個(gè)關(guān)乎國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的大戰(zhàn)略，那么基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略研究必須要“補(bǔ)課”。希望能引起各級(jí)決策者的足夠重視。

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