多年來，城鎮(zhèn)排水與污水處理領(lǐng)域一直缺少一部國家層面專門的法律法規(guī)，隨著《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，我國城鎮(zhèn)排水與污水處理將有法可依。日前，本報組織業(yè)內(nèi)專家學(xué)者對《條例》進(jìn)行解讀，本刊整理、刊發(fā)，以饗讀者。

“尊重自然”是統(tǒng)領(lǐng)性原則

中國工程院院士張杰認(rèn)為，我國許多城市面臨水環(huán)境惡化、逢雨必澇的問題，要解決這些問題，必須實(shí)現(xiàn)城市水系統(tǒng)的健康循環(huán)，而切入點(diǎn)就是規(guī)范的城鎮(zhèn)排水以及污水的深度處理和利用。《條例》提出排水與污水處理工作要遵循“尊重自然”、“統(tǒng)籌規(guī)劃”、“配套建設(shè)”、“保障安全”、“綜合利用”等原則，而“尊重自然”是統(tǒng)領(lǐng)性原則，它貫穿于《條例》的始終，在各個章節(jié)都有體現(xiàn)。如“削減雨水徑流”、“雨水徑流控制”的要求；明確雨水的排水分區(qū)和排水出路的要求；特別是提出要加強(qiáng)雨水排放管理，“發(fā)揮河道行洪能力和水庫、洼淀、湖泊調(diào)蓄功能”。這些都是“尊重自然”的體現(xiàn)。

北京排水集團(tuán)副總經(jīng)理鄺諾也認(rèn)為《條例》體現(xiàn)了法理與天道的和諧統(tǒng)一。他表示，中醫(yī)講“通則不痛”，如果說雨水管道的淤堵，造成的可能是一段道路的積水；一條河道的淤積，有可能會給一個城市帶來災(zāi)難?？梢姟稐l例》提出的加強(qiáng)河道防護(hù)、整治，定期清淤疏浚以保證排水出路，體現(xiàn)了順應(yīng)自然的立法原則。

促進(jìn)城鎮(zhèn)排水行業(yè)健康發(fā)展

我國排水與污水處理設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展是在改革開放以后，特別是在“十一五”期間，排水設(shè)施能力建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步。但是這些進(jìn)步與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需求相比還是很不夠的，內(nèi)澇防治、管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)、污水處理升級改造和污泥處理處置、城鎮(zhèn)污水處理以及再生水利用等這些“十二五”規(guī)劃中的建設(shè)任務(wù)還需要政策支持和大量物力、人力等社會資源的投入。

中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會主任楊向平說：“近些年，國內(nèi)外城市發(fā)展中遇到的城市內(nèi)澇，水環(huán)境惡化,城市供水緊張等一系列的挑戰(zhàn)已經(jīng)給我們留下了深刻的教訓(xùn)。這些對于我們認(rèn)識城市排水工作的重要性和不可怠慢性更有了直接的感受。”他指出，城鎮(zhèn)排水與污水處理是一個系統(tǒng)的公共服務(wù)事業(yè)，它的源頭連著居民、機(jī)關(guān)、企業(yè)；中段又在城市地下鋪設(shè)著的遍布各個角落的雨水和污水收集與輸送管道；末端還有污水與再生水處理以及河、湖和工農(nóng)業(yè)、園林、市政雜用等各類用水設(shè)施，關(guān)聯(lián)與服務(wù)著城鎮(zhèn)社會的各個方面，只有在法規(guī)的支撐和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃和管理好城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)工作，才能充分發(fā)揮它的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)保障作用?？傊稐l例》的頒布對全社會提高對城鎮(zhèn)排水與污水處理工作的認(rèn)識，整合更廣泛的社會資源繼續(xù)推動行業(yè)進(jìn)步，依法推進(jìn)城鎮(zhèn)排水事業(yè)健康發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

信息化管理模式被明確

如果說，雨水管網(wǎng)、調(diào)蓄、下滲等內(nèi)澇防治工程設(shè)施是“硬件”基礎(chǔ)，那么以排水防澇設(shè)施地理信息系統(tǒng)為代表，先進(jìn)的現(xiàn)代化、數(shù)字化管理手段，就是促進(jìn)我國城市排水防澇能力飛躍的“軟件”保障。清華大學(xué)校長陳吉寧提出，《條例》將“建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)”的內(nèi)容以法規(guī)形式固定下來，為未來城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)發(fā)展明確了方向，奠定了基礎(chǔ)。

隨著我國城市規(guī)模越來越大，一座城市的排水管網(wǎng)可長達(dá)數(shù)萬公里，面對這些日益復(fù)雜、埋藏在地下的排水系統(tǒng)，傳統(tǒng)的依靠經(jīng)驗、圖紙的管理手段，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)與管理的要求，更難以給出系統(tǒng)、科學(xué)、準(zhǔn)確、及時的規(guī)劃與管理建議。而通過運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)、數(shù)字模型分析、地理信息技術(shù)等，可有效地分析并解決排水設(shè)施規(guī)劃、改造、建設(shè)與運(yùn)行管理中各種錯綜復(fù)雜的問題，變“被動應(yīng)對響應(yīng)”為“主動預(yù)警處置”，變“看不見的風(fēng)險”為“可預(yù)測、可感知”的形象內(nèi)容。從發(fā)展趨勢來看，建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，提升排水設(shè)施管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化水平，是我國未來城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)的發(fā)展方向。

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