近日，我國(guó)三大光伏行業(yè)協(xié)會(huì)：中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)、中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)聯(lián)名提交有關(guān)促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展的3個(gè)文件，建議將“十三五”光伏發(fā)展目標(biāo)調(diào)整為2億千瓦，并進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)支持力度、強(qiáng)化政策激勵(lì)措施，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供有利支撐。

“為實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源目標(biāo)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，須加強(qiáng)全局謀劃，‘十三五’期間由于核電、水電產(chǎn)能押后產(chǎn)生的缺口，由光伏、風(fēng)電等處于蓬勃發(fā)展期的能源形式替補(bǔ)。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受記者采訪時(shí)表示，近年來我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)回暖態(tài)勢(shì)明顯并將持續(xù)，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況得到較大改善，具備充足的供應(yīng)能力以保障“十三五”光伏發(fā)電目標(biāo)的落實(shí)。

上調(diào)后每年增速將為目前3倍

記者了解到，三大光伏行業(yè)協(xié)會(huì)此次聯(lián)名提交的3個(gè)文件分別為：《關(guān)于提高“十三五”光伏發(fā)電目標(biāo)的建議》、《關(guān)于“十三五”期間支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》和《光伏電站電費(fèi)缺口情況及建議》。

其中，《關(guān)于提高“十三五”光伏發(fā)電目標(biāo)的建議》中提出，將“十三五”規(guī)劃光伏裝機(jī)目標(biāo)由之前1億千瓦上調(diào)為2億千瓦。該文件還指出，“十二五”已進(jìn)入收官之年，我國(guó)非化石能源在一次能源中的消費(fèi)比重從2009年的8%左右提高至2014年的11.1%，歷時(shí)5年提升3.1個(gè)百分點(diǎn)。為落實(shí)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的目標(biāo)，非化石能源需突破“十二五”期間的增長(zhǎng)速度，而核電和水電發(fā)展面臨的不確定性為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)增加了難度。

目前，我國(guó)光伏行業(yè)已提前半年完成“十二五”規(guī)劃提出的3500萬千瓦裝機(jī)目標(biāo)。記者從國(guó)家能源局新能源和可再生能源司了解到，我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大。預(yù)計(jì)2015年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量將超過1500萬千瓦，拉動(dòng)投資約1200億元。

據(jù)此推算，截至今年年底，我國(guó)累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到4300萬千瓦左右。如“十三五”裝機(jī)目標(biāo)上調(diào)至2億千瓦，則今后5年平均每年新增規(guī)模需達(dá)到3200萬千瓦左右，是2014年全國(guó)新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量1060萬千瓦的3倍多。

“受政策引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)影響，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，行業(yè)發(fā)展總體趨好。與此同時(shí)，我國(guó)光伏企業(yè)集中度逐步提升，在政府引導(dǎo)、資本運(yùn)作與企業(yè)推動(dòng)下，企業(yè)兼并重組持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”在孟憲淦看來，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)能夠支撐“十三五”光伏發(fā)電目標(biāo)。

最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展持續(xù)向好。一是受益于全球光伏應(yīng)用市場(chǎng)特別是我國(guó)市場(chǎng)需求旺盛，光伏組件出貨量大幅增長(zhǎng)。今年上半年光伏組件產(chǎn)量接近2000萬千瓦。二是多晶硅產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。1～6月，多晶硅產(chǎn)量達(dá)7.4萬噸，同比增長(zhǎng)15%。16家在產(chǎn)企業(yè)中，至少一半企業(yè)開工率達(dá)到100%，部分企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)新增產(chǎn)能也在逐漸釋放。三是骨干光伏企業(yè)贏利狀況向好，占國(guó)內(nèi)光伏組件產(chǎn)量60%以上市場(chǎng)份額的骨干企業(yè)毛利率同比增長(zhǎng)普遍達(dá)到兩位數(shù)。

總量目標(biāo)應(yīng)考慮補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)

有利就有弊，順境和障礙總是裹挾在光伏發(fā)展中。在孟憲淦看來，如不進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)支持力度、強(qiáng)化政策激勵(lì)，光伏發(fā)電規(guī)劃目標(biāo)完成起來有難度，并將進(jìn)而對(duì)2020年及2030年非化石能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來影響。

孟憲淦告訴記者，隨著光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展，我國(guó)西北部分地區(qū)出現(xiàn)棄光限電現(xiàn)象，甘肅省棄光還比較嚴(yán)重。究其原因，包括光伏發(fā)電建設(shè)周期短、配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電建設(shè)存在天然不匹配；近兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，導(dǎo)致電力消納空間有限；電力市場(chǎng)未充分建立，難以調(diào)動(dòng)常規(guī)電源的調(diào)峰積極性。

《關(guān)于“十三五”期間支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》還提出，在可再生能源附加征收不能滿足補(bǔ)貼資金需求的情況下，光伏補(bǔ)貼拖欠現(xiàn)象十分嚴(yán)重。來自中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，目前總的光伏補(bǔ)貼拖欠額度已超過100億元。同時(shí)，現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼申報(bào)程序過于繁瑣，導(dǎo)致資金調(diào)配周期過長(zhǎng)，已嚴(yán)重影響光伏企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、技術(shù)升級(jí)、正常經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)此，該建議提出，加強(qiáng)可再生能源附加征收力度，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼發(fā)放程序，維持穩(wěn)定電價(jià)水平；統(tǒng)籌光伏基地與電網(wǎng)通道建設(shè)規(guī)劃，包裝光伏并網(wǎng)和全額收購；針對(duì)光伏電站用地采取土地稅收優(yōu)惠政策。

《光伏電站電費(fèi)缺口情況及建議》則提議，將可再生能源基金發(fā)放由“以收定支”改為“以支定收”，提高可再生能源附加，落實(shí)可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金作用。

孟憲淦提醒，我國(guó)的可再生能源建設(shè)在提出總量目標(biāo)的時(shí)候，還應(yīng)考慮補(bǔ)貼的財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)其介紹，2015年光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)完成的話，年發(fā)電量將超過400億千瓦時(shí)，補(bǔ)貼資金規(guī)模將近200億元。再加上風(fēng)電補(bǔ)貼的部分，“十二五”末可再生能源1年的財(cái)政補(bǔ)貼就將達(dá)到1000億人民幣，而且連續(xù)20年。

此前國(guó)家能源局已提出，光伏發(fā)電到2020年在用戶側(cè)不再給于補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。“我們一定要認(rèn)識(shí)到，沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就沒有發(fā)展。補(bǔ)貼是暫時(shí)的，可再生能源遲早需要‘獨(dú)立’去面向市場(chǎng)。光伏行業(yè)要加快提升質(zhì)量和技術(shù)，逐步降低成本，同時(shí)探索形成符合市場(chǎng)的商業(yè)模式，最終可以不依賴扶持，與傳統(tǒng)能源平價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。”孟憲淦說。