為加快推進(jìn)實(shí)施《中國(guó)制造2025》，國(guó)務(wù)院近日成立了國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。國(guó)務(wù)院副總理馬凱任組長(zhǎng)。為加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，近日，由國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和“制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)”牽頭，針對(duì)《中國(guó)制造2025》中的具體內(nèi)容，敲定了“1+X”的部門(mén)分工規(guī)劃。

據(jù)了解，“X”擬分為近10個(gè)方面，包括國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)、在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新設(shè)計(jì)示范，以及研究制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)意見(jiàn)等具體內(nèi)容，將分別由工信部、發(fā)改委、科技部等部門(mén)牽頭，財(cái)政部、教育部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等多部門(mén)參與。

強(qiáng)化組織實(shí)施

作為我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，《中國(guó)制造2025》規(guī)劃明確提出，要健全組織實(shí)施機(jī)制。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。工業(yè)和信息化部要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)跟蹤分析和督促指導(dǎo)，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

馬凱指出，制定實(shí)施《中國(guó)制造2025》是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體，政府引導(dǎo)、創(chuàng)造條件，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，自主發(fā)展、開(kāi)放合作，大力推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)能力，提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造水平，努力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)需求，加快實(shí)現(xiàn)由制造大國(guó)到制造強(qiáng)國(guó)的歷史轉(zhuǎn)變。

馬凱強(qiáng)調(diào)，組織實(shí)施《中國(guó)制造2025》需要社會(huì)各方廣泛參與、共同努力。企業(yè)要承擔(dān)起主體責(zé)任，努力抓市場(chǎng)、抓創(chuàng)新、抓融合、抓基礎(chǔ)、抓合作、抓改革，發(fā)揮好制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主力軍、排頭兵作用；政府要加強(qiáng)組織引導(dǎo)、深化體制改革、完善政策支持，為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；各地區(qū)要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)，抓好制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施；科研院所和高等院校要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突破共性技術(shù)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，抓好人才培養(yǎng)；金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的理念，為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)提供全方位的金融服務(wù)；專家學(xué)者要積極建言獻(xiàn)策，提供廣泛智力支持。

近日成立的制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工信部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。針對(duì)《中國(guó)制造2025》的組織實(shí)施，工信部部長(zhǎng)苗圩指出，要扎實(shí)穩(wěn)定地推進(jìn)各方面工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善實(shí)施機(jī)制。抓緊制定出臺(tái)相關(guān)配套政策，發(fā)揮好國(guó)家戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)的作用。二是做好重大工程的實(shí)施。發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，形成多主體的資金投入渠道和多元化的組織實(shí)施體系。三是各地抓住著力點(diǎn)，在編制“十三五”規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃時(shí)，加強(qiáng)銜接、分業(yè)施策。四是發(fā)揮好企業(yè)的主體作用。大企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮好骨干引領(lǐng)作用，不僅要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)，更要放眼世界，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。五是促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。

細(xì)化部門(mén)分工

《中國(guó)制造2025》不是口號(hào)性行政命令，而是將責(zé)成各相關(guān)部委進(jìn)行通力合作。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，要制定實(shí)施細(xì)節(jié)并逐一完善到位，跟蹤進(jìn)展、強(qiáng)調(diào)落實(shí)。

要加快推進(jìn)落實(shí)《中國(guó)制造2025》，強(qiáng)化組織實(shí)施尤為重要，特別是明確各部委的分工。據(jù)了解，在日前擬定的各部門(mén)分工中，由工信部、發(fā)改委、科技部等部門(mén)牽頭，財(cái)政部、教育部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等多部門(mén)參與。

在加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)方面，需要推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，充分吸納企業(yè)參與國(guó)家科技計(jì)劃的決策和實(shí)施。定期研究制定和發(fā)布制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖綠皮書(shū)，抓緊實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)。這部分工作將由工信部、發(fā)改委和科技部牽頭，逐步建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，攻克一批影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升且?guī)?dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵技術(shù)。

在提高創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力方面，需要在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新設(shè)計(jì)示范，開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵設(shè)計(jì)工具軟件。其目標(biāo)是建立并完善創(chuàng)新設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)，形成一部分具備全球影響力的創(chuàng)新設(shè)計(jì)群落，將相關(guān)企業(yè)提升為具有開(kāi)發(fā)性、專業(yè)化的創(chuàng)新型企業(yè)，將相關(guān)教育提升為創(chuàng)新設(shè)計(jì)型教育。而且，還將逐步設(shè)立出國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)的相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，用于嘉獎(jiǎng)有突出表現(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。這部分工作將由工信部、發(fā)改委作為牽頭部門(mén)，教育部、科技部、人力資源和社會(huì)保障部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作為參與部門(mén)，共同完成各項(xiàng)工作部署。

在科技成果產(chǎn)業(yè)化方面，要求加強(qiáng)轉(zhuǎn)化機(jī)制的同時(shí)，研究出促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見(jiàn)，成立成果信息發(fā)布和交流平臺(tái)，形成我國(guó)的技術(shù)交易市場(chǎng)，最終形成整個(gè)技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)化體系，服務(wù)于研究型、創(chuàng)新型企業(yè)和機(jī)構(gòu)。在激勵(lì)機(jī)制方面，將著重加強(qiáng)事業(yè)單位科技成果的轉(zhuǎn)化，改革收益管理機(jī)制，在成果評(píng)估、市場(chǎng)化定價(jià)上下功夫，讓企業(yè)與投資機(jī)構(gòu)能逐步成立一批專注于技術(shù)集成、熟化的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的有效性。這一工作將由工信部、科技部、發(fā)改委牽頭，由財(cái)政部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和國(guó)防科工局參與配合，盡快出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)。

與此同時(shí)，還要從頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)制造業(yè)的創(chuàng)新體系建設(shè)，建成一批公共服務(wù)平臺(tái)和工程數(shù)據(jù)中心，來(lái)構(gòu)建整個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利潤(rùn)共享上形成有效的機(jī)制、體制，形成一批制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新研究基地。該工作將由工信部、發(fā)改委和科技部牽頭，由財(cái)政部配合實(shí)施。其重點(diǎn)是鼓勵(lì)民資與政府協(xié)同配合，建立對(duì)政產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化有便利作用的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的制造業(yè)工程數(shù)據(jù)中心，不但要提高重大科研院所的創(chuàng)新能力，還要提高核心企業(yè)的系統(tǒng)集成能力。

據(jù)了解，以政府資金作為種子基金，引入社會(huì)資本來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)和科技成果產(chǎn)業(yè)化等內(nèi)容，是這次部委分工的亮點(diǎn)。目前，財(cái)政部已經(jīng)對(duì)部分核心項(xiàng)目給予了百億元級(jí)別的資金支持，后續(xù)還會(huì)更多地參與進(jìn)來(lái)，協(xié)同各相關(guān)部委夯實(shí)《中國(guó)制造2025》的工作部署及其后續(xù)落實(shí)。

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