為加快推進實施《中國制造2025》，國務院近日成立了國家制造強國建設領(lǐng)導小組。國務院副總理馬凱任組長。為加強對有關(guān)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，近日，由國家制造強國建設領(lǐng)導小組和“制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會”牽頭，針對《中國制造2025》中的具體內(nèi)容，敲定了“1+X”的部門分工規(guī)劃。

據(jù)了解，“X”擬分為近10個方面，包括國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設、在重點領(lǐng)域開展創(chuàng)新設計示范，以及研究制定促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化指導意見等具體內(nèi)容，將分別由工信部、發(fā)改委、科技部等部門牽頭，財政部、教育部、知識產(chǎn)權(quán)局等多部門參與。

強化組織實施

作為我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)，《中國制造2025》規(guī)劃明確提出，要健全組織實施機制。各地區(qū)、各部門要充分認識建設制造強國的重大意義，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動。各地區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究制定具體實施方案，細化政策措施，確保各項任務落實到位。工業(yè)和信息化部要會同相關(guān)部門加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向國務院報告。

馬凱指出，制定實施《中國制造2025》是黨中央、國務院做出的重大戰(zhàn)略決策。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持市場主導、企業(yè)主體，政府引導、創(chuàng)造條件，整體推進、重點突破，自主發(fā)展、開放合作，大力推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極推進信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，夯實工業(yè)基礎能力，提升數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化制造水平，努力滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設需求，加快實現(xiàn)由制造大國到制造強國的歷史轉(zhuǎn)變。

馬凱強調(diào)，組織實施《中國制造2025》需要社會各方廣泛參與、共同努力。企業(yè)要承擔起主體責任，努力抓市場、抓創(chuàng)新、抓融合、抓基礎、抓合作、抓改革，發(fā)揮好制造強國建設的主力軍、排頭兵作用；政府要加強組織引導、深化體制改革、完善政策支持，為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；各地區(qū)要因地制宜、科學規(guī)劃、突出重點，抓好制造強國戰(zhàn)略推進實施；科研院所和高等院校要加強基礎研究，突破共性技術(shù)，推動成果轉(zhuǎn)化，抓好人才培養(yǎng)；金融機構(gòu)要強化為實體經(jīng)濟服務的理念，為建設制造強國提供全方位的金融服務；專家學者要積極建言獻策，提供廣泛智力支持。

近日成立的制造強國建設領(lǐng)導小組辦公室設在工信部，承擔領(lǐng)導小組的日常工作。針對《中國制造2025》的組織實施，工信部部長苗圩指出，要扎實穩(wěn)定地推進各方面工作。一是加強組織領(lǐng)導，完善實施機制。抓緊制定出臺相關(guān)配套政策，發(fā)揮好國家戰(zhàn)略咨詢委員會的作用。二是做好重大工程的實施。發(fā)揮好政府的主導作用和企業(yè)的主體作用，形成多主體的資金投入渠道和多元化的組織實施體系。三是各地抓住著力點，在編制“十三五”規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃時，加強銜接、分業(yè)施策。四是發(fā)揮好企業(yè)的主體作用。大企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮好骨干引領(lǐng)作用，不僅要瞄準國內(nèi)，更要放眼世界，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。五是促進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。

細化部門分工

《中國制造2025》不是口號性行政命令，而是將責成各相關(guān)部委進行通力合作。工信部相關(guān)負責人表示，下一步，要制定實施細節(jié)并逐一完善到位，跟蹤進展、強調(diào)落實。

要加快推進落實《中國制造2025》，強化組織實施尤為重要，特別是明確各部委的分工。據(jù)了解，在日前擬定的各部門分工中，由工信部、發(fā)改委、科技部等部門牽頭，財政部、教育部、知識產(chǎn)權(quán)局等多部門參與。

在加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)方面，需要推進國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設，充分吸納企業(yè)參與國家科技計劃的決策和實施。定期研究制定和發(fā)布制造業(yè)重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖綠皮書，抓緊實施國家科技重大專項。這部分工作將由工信部、發(fā)改委和科技部牽頭，逐步建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，攻克一批影響產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升且?guī)有詮姷年P(guān)鍵技術(shù)。

在提高創(chuàng)新設計能力方面，需要在重點領(lǐng)域開展創(chuàng)新設計示范，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵設計工具軟件。其目標是建立并完善創(chuàng)新設計生態(tài)系統(tǒng)，形成一部分具備全球影響力的創(chuàng)新設計群落，將相關(guān)企業(yè)提升為具有開發(fā)性、專業(yè)化的創(chuàng)新型企業(yè)，將相關(guān)教育提升為創(chuàng)新設計型教育。而且，還將逐步設立出國家工業(yè)設計的相關(guān)獎項，用于嘉獎有突出表現(xiàn)的機構(gòu)和個人。這部分工作將由工信部、發(fā)改委作為牽頭部門，教育部、科技部、人力資源和社會保障部、知識產(chǎn)權(quán)局作為參與部門，共同完成各項工作部署。

在科技成果產(chǎn)業(yè)化方面，要求加強轉(zhuǎn)化機制的同時，研究出促進成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的指導意見，成立成果信息發(fā)布和交流平臺，形成我國的技術(shù)交易市場，最終形成整個技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)化體系，服務于研究型、創(chuàng)新型企業(yè)和機構(gòu)。在激勵機制方面，將著重加強事業(yè)單位科技成果的轉(zhuǎn)化，改革收益管理機制，在成果評估、市場化定價上下功夫，讓企業(yè)與投資機構(gòu)能逐步成立一批專注于技術(shù)集成、熟化的機構(gòu)，強化成果轉(zhuǎn)化機制的有效性。這一工作將由工信部、科技部、發(fā)改委牽頭，由財政部、知識產(chǎn)權(quán)局和國防科工局參與配合，盡快出臺相關(guān)政策法規(guī)。

與此同時，還要從頂層設計上加強制造業(yè)的創(chuàng)新體系建設，建成一批公共服務平臺和工程數(shù)據(jù)中心，來構(gòu)建整個創(chuàng)新網(wǎng)絡，并在風險分擔和利潤共享上形成有效的機制、體制，形成一批制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新研究基地。該工作將由工信部、發(fā)改委和科技部牽頭，由財政部配合實施。其重點是鼓勵民資與政府協(xié)同配合，建立對政產(chǎn)學研轉(zhuǎn)化有便利作用的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設重點領(lǐng)域的制造業(yè)工程數(shù)據(jù)中心，不但要提高重大科研院所的創(chuàng)新能力，還要提高核心企業(yè)的系統(tǒng)集成能力。

據(jù)了解，以政府資金作為種子基金，引入社會資本來進行創(chuàng)新能力建設、創(chuàng)新系統(tǒng)建設和科技成果產(chǎn)業(yè)化等內(nèi)容，是這次部委分工的亮點。目前，財政部已經(jīng)對部分核心項目給予了百億元級別的資金支持，后續(xù)還會更多地參與進來，協(xié)同各相關(guān)部委夯實《中國制造2025》的工作部署及其后續(xù)落實。

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