一項資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅的開征，打破了環(huán)保行業(yè)的寧靜。

財政部和國家稅務(wù)總局通知要求，自2015年7月1日起，對資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)征收增值稅，后返還相應(yīng)比例。這意味著污水處理、垃圾處理、污泥處理、再生水等免增值稅的政策將被取消。

作為主營污水處理的國資環(huán)保企業(yè)，興蓉集團有限公司董事長楊光算了一筆細賬，以新征收方法計算，其公司增值稅和所得稅將凈增加2800萬元。“這對本身融資不足、資金短缺的環(huán)保行業(yè)是雪上加霜。”

桑德集團董事長文一波告訴記者，該增值稅改革，污水處理等相關(guān)企業(yè)都將受到影響。而多家相關(guān)環(huán)保企業(yè)負責(zé)人呼吁，政策應(yīng)該給予適當?shù)恼{(diào)整，繼續(xù)實行稅收補貼，促進環(huán)保行業(yè)發(fā)展。

增值稅改革引發(fā)爭議

此前，資源綜合利用增值稅分為三類，即“免征增值稅”“增值稅即征即退”和“增值稅先征后退”。上述三類歸為“直接免稅”一檔，長期以來，政府用稅收優(yōu)惠鼓勵企業(yè)進行污水處理。

現(xiàn)在看來，通知一律對資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)，采用即征即退方式享受優(yōu)惠政策。從免征到即征即退，稅收風(fēng)向標發(fā)生的改變，讓眾多水務(wù)企業(yè)措手不及。

以污水處理勞務(wù)即征即返70%的增值稅為例，楊光算了筆賬，“按我們公司的污水處理能力，以新征收方法計算，增值稅和所得稅將凈增加2800萬元。這可是一個巨大的利空！”在7月18日召開的“2015中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上，楊光這一席話，博得臺下環(huán)保企業(yè)家掌聲連連，“說出了企業(yè)心聲”，有人如此評價。

在業(yè)內(nèi)看來，污水處理領(lǐng)域一向被視為保本微利的行業(yè)。對于開征增值稅，柏林水務(wù)中國控股有限公司副總經(jīng)理劉阿蕾表示，“這個事情對污水處理行業(yè)有很大的沖擊”。據(jù)她介紹，7月1日開征至今的一段時間，“一大塊的利潤從這兒就走掉了”。

文一波表示，這項增值稅改革，污水處理、固廢處理的相關(guān)企業(yè)都將受到影響。

環(huán)保PPP項目將受沖擊

“我的資金要先準備100%的繳稅，然后再返給我70%，這將首先對我的現(xiàn)金流造成影響。”楊光告訴記者，其次，所得稅還有抵扣，算下來增加了企業(yè)的稅收；此外，加上稅收具有強制性，但撥付污水處理費具有滯后性，資金不能及時收回，給企業(yè)造成很大壓力。

在原有的技術(shù)、規(guī)模上，隨著新技術(shù)與環(huán)保要求的不斷提升，在污水處理方面，新概念水廠的延伸、地埋式污水處理廠的修建、相關(guān)技術(shù)改造等，對資金提出更高的要求。政策層面的支持和扶持減少，“企業(yè)沒有多少動力去做更多的創(chuàng)新”，劉阿蕾說。

多位企業(yè)家表示，污水處理企業(yè)的利潤很薄，開征增值稅在原有微利的基礎(chǔ)上又拿走了一部分利潤。

E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤對媒體表示，長期以來，國家對污水處理行業(yè)也比較重視。行業(yè)中很大部分的項目，是減免稅收的，但恰恰是因為減免稅收，污水處理行業(yè)的交易結(jié)構(gòu)、收費體系中，都沒有算入增值稅以及所得稅的環(huán)節(jié)。這則通知的發(fā)布實際上打破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡。當然，政策的初衷，肯定是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，同時能讓環(huán)保企業(yè)守法，達標排放，但是對于一個已經(jīng)多年享受到減稅的產(chǎn)業(yè)來說，其實無形中加大了產(chǎn)業(yè)的負擔。

文一波表示，現(xiàn)在的市政建設(shè)中，全國有4000多個污水處理廠，其中70%是市場化運作，“開征增值稅之前大家都不知道，這項稅收將影響到幾乎所有的廠，運行、收入會出現(xiàn)問題。”

PPP是政府在市政環(huán)保領(lǐng)域重點推廣的商業(yè)模式，有機構(gòu)統(tǒng)計，目前地方PPP項目市場規(guī)模已超萬億元。業(yè)內(nèi)人士表示，通知所影響的企業(yè)正在以PPP中所包含的BOT模式運行污水處理廠，而這次改動帶來的沖擊，勢必影響本身就落地不暢的PPP項目。

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