4月16日，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》的消息甫一發(fā)布，立即引發(fā)社會關(guān)注。同一天，部分省級人大常委會有關(guān)負責(zé)人和全國31個省區(qū)市人大環(huán)資委負責(zé)人在全國人大會議中心開展座談討論，就各地水污染防治面臨的新情況進行交流，并對水污染防治法提出修改建議。

1984年5月11日，水污染防治法由六屆全國人大常委會第五次會議通過，自1984年11月1日起施行。1996年5月15日，八屆全國人大常委會第十九次會議對這部法律作了修改。2008年2月28日，十屆全國人大常委會第三十二次會議再次進行了修訂。目前，國務(wù)院已經(jīng)正式推出《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)，水污染防治法新一輪的修改完善正加速提上議事日程。

全國人大常委會法工委的有關(guān)負責(zé)人表示，為了從制度上更有效地應(yīng)對水污染防治的新任務(wù)和新要求，水污染防治法的修改列入了十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。有關(guān)部門已經(jīng)開展了前期研究工作。

誰來統(tǒng)一監(jiān)督各方落實責(zé)任?

“河流或者湖泊都是一個整體，不可能分類管理、局部修復(fù)。”討論中，多名代表對水污染防治法的修改發(fā)表意見時強調(diào)，要理順體制機制、增強統(tǒng)一監(jiān)督。

長期以來，除了地域分割，各政府部門的“九龍治水”也給綜合治理帶來了困難：水利部門緊盯水資源短缺，建設(shè)部門注重市政給排水管網(wǎng)，國土資源部門側(cè)重管地下水，環(huán)保部門更多是控制達標(biāo)排放……

吉林省人大環(huán)資委副主任委員車?yán)杳髡J為，現(xiàn)行水污染防治法對政府各部門環(huán)保職責(zé)的設(shè)定過于寬泛和模糊，存在流域管理和區(qū)域管理沖突等問題。比如，現(xiàn)行法律規(guī)定環(huán)保、水利等行政部門和流域機構(gòu)都可以對地面水體的水環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，造成職責(zé)交叉重疊，隊伍各自為戰(zhàn)，監(jiān)測數(shù)據(jù)、信息發(fā)布也不盡相同。他提出應(yīng)進一步明確水污染防治相關(guān)部門職責(zé)，建議對不同部門的具體職責(zé)進行整合區(qū)分，解決環(huán)境管理中重復(fù)建設(shè)和資源浪費問題。

有關(guān)專家認為，“水十條”中每個條款之后都附有具體牽頭落實部門和參與部門，每項工作落實到相應(yīng)的部門，包括誰牽頭、誰參與、誰負責(zé)，職責(zé)權(quán)限相對明晰，與以往行政規(guī)定有很大的不同，可謂最大的亮點?；?qū)^去“九龍治水”時代，各部門推諉塞責(zé)、爭權(quán)奪利的現(xiàn)象起到改善作用。

過去，污染主體單一、利益格局簡單、政治把控力強，各個政府部門要想單獨管好環(huán)境污染較為容易。如今，面對日益嚴(yán)峻的水污染防治形勢，監(jiān)管邊界依舊模糊，如果相關(guān)部門各自為政，甚至出現(xiàn)爭權(quán)、卸責(zé)等問題，就會成為“有水皆污”的“幫兇”。

浙江省人大環(huán)資委副主任委員趙玲建議，明確環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的方式和程序。“從立法角度，環(huán)保部門雖被法律賦予‘對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理’的職責(zé)，但并未有具體的法律規(guī)范為環(huán)保部門設(shè)置明確的、可實施的統(tǒng)一監(jiān)督管理方式和程序，其他負有環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)的部門往往存在缺位的現(xiàn)象，難以凝成共識，形成合力，建議在修改中明確統(tǒng)一監(jiān)督管理的方式和程序。”她說。

有專家指出，目前環(huán)境保護監(jiān)督乏力的根源在于體制問題。1998年之前，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，是通過國務(wù)院環(huán)境保護委員會這一機構(gòu)行使的，體制上是比較順的。1998年機構(gòu)改革撤銷了國務(wù)院環(huán)境保護委員會，環(huán)境保護監(jiān)督職能的行使失去了體制保障。作為國務(wù)院直屬機構(gòu)的環(huán)境保護部，在新設(shè)的環(huán)境保護部際會議中與其他成員地位平等，難以對國務(wù)院組成部門行使監(jiān)督職能，作為環(huán)境保護部下屬司局級參公單位的區(qū)域環(huán)保督查派出機構(gòu)，難以對省級政府進行有效監(jiān)督。

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