市場(chǎng)期盼已久的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(即“水十條”)于4月16日由國(guó)務(wù)院正式頒布。這是繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布實(shí)施后，國(guó)務(wù)院近期發(fā)布的關(guān)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的又一重大環(huán)保政策。

按照“水十條”提出的具體指標(biāo)，到2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi))比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)比例總體高于93%，全國(guó)地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類(lèi))比例達(dá)到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能(劣于V類(lèi))的水體斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右，長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域力爭(zhēng)消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)比例總體為95%左右。

這是國(guó)家針對(duì)水污染出的一組重拳和組合拳。中國(guó)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)達(dá)到或者臨近生態(tài)承載的極限，到了必須整治的關(guān)口。環(huán)保部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1995年以來(lái)，全國(guó)共發(fā)生1.1萬(wàn)起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處理并上報(bào)的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染。全國(guó)4778個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，較差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國(guó)9個(gè)重要海灣中，6個(gè)水質(zhì)為差或極差。近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響百姓生產(chǎn)生活。

國(guó)家環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全表示，加大對(duì)地下水、污水和重金屬污染等治理力度，是“水十條”重中之重。這一行動(dòng)計(jì)劃，是非常量化、具體、可操作的，既包括地表水、地下水治理，也包括陸上和近海海域治理，既包括市場(chǎng)和行政上的管理手段，也包括經(jīng)濟(jì)和科技的手段，既有節(jié)水、凈水指標(biāo)，也有水質(zhì)、水量等指標(biāo)考核和治理要求。

E20研究院院長(zhǎng)傅濤16日表示，“水十條”有35款、76項(xiàng)238條具體措施，每一項(xiàng)均落實(shí)到部委負(fù)責(zé)，其中有36項(xiàng)由環(huán)保部牽頭或獨(dú)立負(fù)責(zé)。整體責(zé)任分工明確，各項(xiàng)要求可實(shí)施、可考核、可追責(zé)，這是區(qū)別于以往的。該計(jì)劃從工業(yè)廢水、市政污水到水環(huán)境，均以明確的量化指標(biāo)進(jìn)行要求，并規(guī)定了截止時(shí)間，各部委明確分工，采取了對(duì)地方政府排名和落后名次的懲罰制度，來(lái)倒逼從效果出發(fā)的環(huán)境治理需求落實(shí)到位。同時(shí)，不再停留在減排量、排放標(biāo)準(zhǔn)等舊時(shí)代的手段上，而直接將河流等水體的改善程度作為考核標(biāo)準(zhǔn)，包括七大水系的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、地級(jí)市以上城市黑臭水體的數(shù)量和發(fā)達(dá)區(qū)域的水體斷面標(biāo)準(zhǔn)等剛性指標(biāo)，標(biāo)志著以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時(shí)代已經(jīng)來(lái)到。

根據(jù)市場(chǎng)測(cè)算，“水十條”涉及的工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、港口水環(huán)境治理、飲用水、城市黑臭水體治理、環(huán)境監(jiān)管等方面，到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需要投入資金約4-5萬(wàn)億元(其中近三年投入約為2萬(wàn)億元)，需各級(jí)地方政府投入約1.5萬(wàn)億元。

劉志全說(shuō)，未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入要逐步加大，并實(shí)施多元化投入，形成政府、地方政府、企業(yè)、社會(huì)多方投入的市場(chǎng)化機(jī)制。吸收社會(huì)資本，包括采取PPP模式、政府采購(gòu)服務(wù)的模式、設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、股權(quán)基金等。重慶、湖南等很多地方都在探索中。整個(gè)水環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和設(shè)備的增長(zhǎng)速度未來(lái)5年預(yù)計(jì)為15%-20%，水環(huán)境服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)大約在30-40%。

在傅濤看來(lái)，整個(gè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)站在了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)口上，以環(huán)境治理為契機(jī)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)會(huì)成為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)。在政府一步步將市場(chǎng)讓出來(lái)、所有的邊界性公共服務(wù)都由市場(chǎng)提供時(shí)，讓出來(lái)的市場(chǎng)空間將非常大的。

劉志全說(shuō)，近期環(huán)保部發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)，放開(kāi)服務(wù)型監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，尤其是面向企業(yè)的，將全面放開(kāi)，今后公益性和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，也將有序放開(kāi)。這是推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要手段。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)也將全部推向市場(chǎng)，取締各地環(huán)保部門(mén)、所屬研究院開(kāi)辦的環(huán)評(píng)公司，將與政府全部脫鉤，變成企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

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