碧水清流，玩水嬉戲，這樣的景象已成為一些人童年的記憶。取而代之的，是河湖黑臭、藍(lán)藻頻仍、魚塘翻白。而一樁樁水污染事件更讓人感受到水污染的切膚之痛。不僅如此，水已經(jīng)成為制約不少地方發(fā)展的關(guān)鍵要素。拯救水環(huán)境，刻不容緩。

16日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“水十條”)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水污染防治指明了方向和奮斗目標(biāo)。

排放遠(yuǎn)超環(huán)境容量，1995年來突發(fā)水環(huán)境事件1.1萬起

自“九五”開始，我國(guó)就集中力量對(duì)“三河三湖”等重點(diǎn)流域進(jìn)行綜合整治，“十一五”以來，大力推進(jìn)污染減排，水環(huán)境保護(hù)取得積極成效。但是，我國(guó)水污染嚴(yán)重的狀況仍未得到根本性遏制。

“水環(huán)境質(zhì)量差、水資源不合理開發(fā)擠占生態(tài)用水、水生態(tài)受損重、水環(huán)境隱患多，是水污染防治工作中面臨的最大問題。”環(huán)境保護(hù)部污染防治司飲用水水源保護(hù)處處長(zhǎng)石效卷介紹，目前，我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染排放負(fù)荷大，遠(yuǎn)超環(huán)境容量。高排放外加不合理的產(chǎn)業(yè)布局，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)。1995年以來，全國(guó)共發(fā)生1.1萬起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處理并上報(bào)的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活。

中國(guó)水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師廖文根表示，我國(guó)人均水資源量少，時(shí)空分布嚴(yán)重不均。用水效率低下，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。萬元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平的2—3倍;局部水資源過度開發(fā)，超過水資源可再生能力。“海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達(dá)106%、82%、76%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際公認(rèn)的40%的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線。”此外，全國(guó)地下水超采區(qū)面積達(dá)23萬平方公里，引發(fā)地面沉降、海水入侵等。

“解決水環(huán)境問題，有很強(qiáng)的戰(zhàn)略意義。”“水十條”主要起草人之一、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤說，相繼出臺(tái)的“水十條”“大氣十條”彰顯了國(guó)家全面實(shí)施大氣、水、土壤治理三大戰(zhàn)略的決心和信心。

目標(biāo)設(shè)計(jì)更加貼合百姓感受，用常規(guī)治理措施不可能實(shí)現(xiàn)

“水十條”確定的工作目標(biāo)是：到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

工作目標(biāo)之外，還有主要指標(biāo)，比如到2020年，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，全國(guó)地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右等。到2030年，全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。

吳舜澤說，這些目標(biāo)著眼百姓房前屋后、小溝小汊，聚焦千家萬戶的水缸子、水龍頭，提出飲用水水源保護(hù)、城市黑臭水體整治等具體指標(biāo)，讓水污染治理的效果更加貼合百姓感受。

這些有時(shí)間表的目標(biāo)，是不是符合實(shí)際，能不能順利實(shí)現(xiàn)?

“用常規(guī)治理措施不可能實(shí)現(xiàn)，而是要以真正重視、真正加壓、真正投入才能達(dá)到的目標(biāo)，必須努力。”江蘇省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)柏仇勇表示，從單一的環(huán)境質(zhì)量提升到生態(tài)改善再到生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，“水十條”涉及的目標(biāo)漸次遞進(jìn)，有很強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性。

中國(guó)工程院院士、哈爾濱工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)任南琪非常高興地看到消除城市水體的黑臭成為“水十條”的目標(biāo)之一，他認(rèn)為，這是百姓對(duì)水環(huán)境反映最為強(qiáng)烈的問題之一，但解決起來非常不易。“要想實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，必須將截污、治理、供水、排水乃至污水利用統(tǒng)籌考慮，做到對(duì)水的全生命周期的控制。”

農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所所長(zhǎng)任天志表達(dá)了自己的憂慮。流域治理、水生態(tài)改善、地下水質(zhì)提高等目標(biāo)，與農(nóng)村面源污染治理密切相關(guān)，但由于長(zhǎng)期停留在保增產(chǎn)的理念上，化肥農(nóng)藥使用量過大的趨勢(shì)很難在短期改變。“不僅要改變現(xiàn)有的污染狀況，也要注意防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，的確有很大難度。”

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