當(dāng)前智慧城市建設(shè)缺乏頂層設(shè)計，存在重復(fù)建設(shè)資源浪費現(xiàn)象，還存在條塊分割、信息共享需打破等一些制度性障礙。智慧城市建設(shè)不是簡單項目的堆疊，也不是純技術(shù)解決方案的拼湊，而是一個長期、動態(tài)、復(fù)雜的過程，需要統(tǒng)籌全局、前瞻性考慮，建立常態(tài)化合作機制，共同規(guī)劃，集成整合。

在“互聯(lián)網(wǎng)＋”熱潮的影響下，我國智慧城市建設(shè)正呈現(xiàn)出一股強勁的崛起和推進風(fēng)潮。

“目前已有500多個城市正在進行智慧城市試點，均出臺了相應(yīng)規(guī)劃，計劃投資超過萬億元人民幣。并且已在城市交通、醫(yī)療、政務(wù)管理等領(lǐng)域取得實際效果。”這是在7月2日召開的“空間信息與智慧城市發(fā)展論壇”上與會專家透露的有關(guān)數(shù)據(jù)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2015年，隨著中央進一步深化行政審批制度改革和在國家信息惠民工程的帶動下，越來越多的城市將減少審批事項、簡化辦理流程，強化信息惠民效能作為智慧城市建設(shè)的重要突破口，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社保等行業(yè)細(xì)分市場將成為智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新空間，智慧城市將迎來新一輪快速發(fā)展的機遇。

不過，在本次“空間信息與智慧城市發(fā)展論壇”上，也有專家提出擔(dān)憂：目前來看，智慧城市還是說得多、落地少，盲目跟風(fēng)者眾多，“蛋糕”雖大，但智慧城市已顯“泛濫”。

“目前智慧城市的建設(shè)存在各自為政，數(shù)據(jù)開放和共享受到很大限制，存在思路不清、盲目建設(shè)、缺少文化等情況。”不久前，國家信息中心信息研究部副主任單志廣在受訪時就曾直言。

智慧城市建設(shè)激發(fā)政府管理創(chuàng)新

什么是智慧城市？目前社會已經(jīng)形成了共識，即智慧城市是運用新一代信息技術(shù)，促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)智慧化的新理念和新模式。而自從“互聯(lián)網(wǎng)+”在今年的兩會上被提出以后，更是將智慧城市管理、智慧醫(yī)療、智慧安全等諸多智慧產(chǎn)業(yè)與“兩化”融合結(jié)合起來，把建構(gòu)在信息技術(shù)上的“智慧城市”從虛擬概念變成觸手可及，“互聯(lián)網(wǎng)+”成了智慧城市建設(shè)的“點睛之筆”。

“智慧城市就是通過互聯(lián)網(wǎng)思維，幫助政府來管理來治理，為百姓提供服務(wù)的。”在中興通訊智慧城市解決方案總經(jīng)理劉豐看來，“互聯(lián)網(wǎng)+”更多的不是從技術(shù)角度提出，而是希望企業(yè)和政府都要用互聯(lián)網(wǎng)的思維去改變自己的管理模式，改變企業(yè)的經(jīng)營模式。讓這些傳統(tǒng)行業(yè)也可以利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和思維來改造自身的整個經(jīng)營環(huán)境。

他認(rèn)為，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”還可以很好的改變政府服務(wù)，讓政府自身的管理能夠得到更好的改善，能夠便民、利民、惠民。

“互聯(lián)網(wǎng)的宗旨就是開放、共享，所有人都能參與，所以智慧城市一定是讓所有人都能參與，每個人都可以利用政府搭建的平臺提供智慧城市的服務(wù)。”劉豐表示。

“智慧城市在發(fā)展過程中大都把公共服務(wù)功能擺在重要位置，要想提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺，就需要把信息科技融入到居民的日常生產(chǎn)生活中，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對城市的公共服務(wù)設(shè)施加以整合，滿足人們生產(chǎn)生活的多樣化需求。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院國情研究院助理研究員齊麗斯在接受本報記者采訪時表示。

在她看來，在傳統(tǒng)治理過程當(dāng)中，這種需求往往會以人工辦事的方法解決，而信息化社會管理平臺的建立，可以提供更為高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺，提升行政服務(wù)效率，節(jié)約辦事成本。如在全國多個城市推行的“一站式”、“一網(wǎng)式”、“一卡式”政府公共服務(wù)中，都包含著把個人信息與個人所需各項服務(wù)聯(lián)合到一起的內(nèi)容。

“互聯(lián)網(wǎng)+”重構(gòu)智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈

自國家及地方“十二五”發(fā)展規(guī)劃出臺以來，許多城市把建設(shè)智慧城市作為發(fā)展重點。去年一年，《“十二五”智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等由政府多個部門發(fā)布的多項扶持智慧城市建設(shè)的相關(guān)政策相繼頒布。

正是在國家政策層面，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的帶動、各級政府的大力推動下，智慧城市巨大的市場潛力成為眾多企業(yè)爭奪的“大餐”，許多城市已經(jīng)把智慧城市作為未來幾年內(nèi)政府工作的重點。有券商分析師計算，智慧城市整體產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?qū)⒊^4萬億。

“最初，智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈條的上游主要是硬件設(shè)備制造業(yè)，提供基礎(chǔ)的信息采集和處理設(shè)備；中游包括軟件和信息服務(wù)業(yè)，以及設(shè)備和應(yīng)用系統(tǒng)集成；下游則主要是運營服務(wù)，對智慧城市建設(shè)完成的部分進行長期的運行管理，并形成有效的商業(yè)模式。而‘互聯(lián)網(wǎng)+’則打破了現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)秩序，對智慧城市產(chǎn)生了深刻的影響。”東軟集團戰(zhàn)略咨詢部一位負(fù)責(zé)人對本報記者表示。

他認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在重構(gòu)智慧城市產(chǎn)業(yè)上游，主要表現(xiàn)為以云計算為代表的新一代信息技術(shù)，改變了智慧城市的信息整合和處理方式；同時，大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，極大豐富了軟件和信息服務(wù)的內(nèi)容和提供方式，其中最具代表性的就是眾多與智慧城市服務(wù)相關(guān)的APP；最后，“互聯(lián)網(wǎng)+”還延伸了智慧城市產(chǎn)業(yè)下游，讓市民有了進入智慧城市便捷的通道和入口。在這一系列的變化中，將推動整個智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，并不斷創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)與新模式。

智慧城市建設(shè)需要突破難點

不過，雖然智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈有著巨大的市場潛力，但目前智慧城市建設(shè)仍處于探索期，還有許多問題需要破解。

有業(yè)內(nèi)人士表示，智慧城市體量過大，在過去幾年里進入者都做了不少嘗試，但目前仍只能看到單個案例，而缺少協(xié)同的原因是投資規(guī)模大、協(xié)調(diào)難度大，而效益產(chǎn)出不明顯，用戶體驗和用戶素質(zhì)尚未達(dá)到預(yù)期。

“智慧城市不是一個孤立系統(tǒng)，它的規(guī)劃制定與一個城市的人口、經(jīng)濟、文化、歷史發(fā)展脈絡(luò)都有著密不可分的聯(lián)系，所以也需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，進行智慧規(guī)劃。從建設(shè)層面來看，我國信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在全國范圍內(nèi)發(fā)展仍然很不均衡，一些經(jīng)濟落后地區(qū)還停留在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)階段，還需要加大建設(shè)力度。”齊麗斯認(rèn)為，在信息使用方面，如何在應(yīng)用開發(fā)中照顧到因數(shù)字鴻溝而被信息邊緣化的人群，也是智慧城市發(fā)展中必須解決的問題。從制度保障層面來說，智慧城市的最終目的是要將信息技術(shù)應(yīng)用到社會發(fā)展中，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、民眾生活的可持續(xù)進步，在此過程中必將遭遇很多現(xiàn)行的法律法規(guī)瓶頸，這就需要建立與之相適應(yīng)的法律保障體制，才能集中精力排除干擾，推動目標(biāo)早日實現(xiàn)。

“當(dāng)前智慧城市建設(shè)缺乏頂層設(shè)計，存在重復(fù)建設(shè)資源浪費現(xiàn)象，還存在條塊分割、信息共享需打破等一些制度性障礙。”上述東軟集團戰(zhàn)略咨詢部負(fù)責(zé)人表示，智慧城市建設(shè)不是簡單項目的堆疊，也不是純技術(shù)解決方案的拼湊，而是一個長期、動態(tài)、復(fù)雜的過程，需要統(tǒng)籌全局、前瞻性考慮，建立常態(tài)化合作機制，共同規(guī)劃，集成整合。

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