現(xiàn)有排污單位取得初始排污權(quán)，原則上采取定額出讓方式；新建項(xiàng)目排污權(quán)和改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)，原則上通過公開拍賣方式取得。

逐步建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，通過回購儲(chǔ)備排污權(quán)，并以公開競價(jià)或協(xié)議出讓的方式出讓儲(chǔ)備的排污權(quán)，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)

今年年底前，鋼鐵、水泥、電力、玻璃四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)有排污單位，要實(shí)行排污權(quán)有償使用；2016年年底前，所有行業(yè)現(xiàn)有排污單位全面推行排污權(quán)有償使用。近日，石家莊市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，制定上述目標(biāo)。

排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。“排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易”是指在“總量控制”的前提下，政府將排污權(quán)有償出讓給排污者，并允許排污權(quán)在二級(jí)市場上交易。此舉旨在通過利益杠桿，促使企業(yè)主動(dòng)減少污染物排放，從而達(dá)到防治污染的目的。

按照國家、省相關(guān)精神，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制和污染減排激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，我市制定出臺(tái)該《意見》。

《意見》中提出，今年7月1日前，完成鋼鐵、水泥、電力、玻璃四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)初次核定；年底前，四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)有排污單位實(shí)行排污權(quán)有償使用，并完成所有行業(yè)現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)初次核定；2016年年底前，所有行業(yè)現(xiàn)有排污單位全面推行排污權(quán)有償使用；2017年年底前，完成排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，全市基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度體系。

《意見》規(guī)定，環(huán)保部門要根據(jù)國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制要求、核定技術(shù)規(guī)范（行業(yè)排污績效）及企業(yè)產(chǎn)能等情況核定和分配初始排污權(quán)。初始排污權(quán)原則上每5年核定1次。現(xiàn)有企業(yè)自核定初始排污權(quán)當(dāng)年起計(jì)算，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目自試生產(chǎn)當(dāng)年起計(jì)算。

在排污權(quán)有償使用和交易方面，要嚴(yán)格按照省物價(jià)局會(huì)同省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳制定的排污權(quán)有償使用和交易出讓標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；出讓排污權(quán)要采取定額出讓、公開拍賣方式。其中，現(xiàn)有排污單位取得初始排污權(quán)，原則上采取定額出讓方式；新建項(xiàng)目排污權(quán)和改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)，原則上通過公開拍賣方式取得。

《意見》中特別強(qiáng)調(diào)，排污權(quán)交易要符合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和總量控制要求，并嚴(yán)格按照排污權(quán)指標(biāo)來源進(jìn)行。工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行排污權(quán)交易。涉及水污染物的排污權(quán)交易，僅限于在同一流域內(nèi)進(jìn)行。火電企業(yè)（包括其他行業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分）原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易。

同時(shí)，石家莊市將逐步建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，通過回購儲(chǔ)備排污權(quán)，并以公開競價(jià)或協(xié)議出讓的方式出讓儲(chǔ)備的排污權(quán)，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于排污單位對(duì)核定的排污權(quán)指標(biāo)有異議的，可申請(qǐng)復(fù)核、行政復(fù)議；排污權(quán)交易時(shí)出現(xiàn)爭議的，相關(guān)單位可向交易機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解。

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