“說環(huán)保影響經(jīng)濟發(fā)展，是個偽命題!”河北省沙河市副市長裴沛華答得鏗鏘有力。記者追問：“真這么覺得嗎?”他有點臉紅，又補充說：“當然，短期內(nèi)壓力還是比較大的。應該說這是轉(zhuǎn)型的陣痛。”

2014年7月之前，河北邢臺的空氣質(zhì)量在全國74個重污染城市中持續(xù)排名倒數(shù)第一。這個以重工業(yè)為主的城市，如今雖然摘掉了“倒數(shù)第一”的帽子，卻依然形勢嚴峻。記者近日前往邢臺蹲點采訪，看看在環(huán)保和經(jīng)濟下行的雙重壓力下，這個霧霾“重災區(qū)”內(nèi)政府、企業(yè)、民眾到底在如何抉擇?

以前能掙個茶葉蛋錢，現(xiàn)在開著爐子“燒錢”

鋼鐵、水泥、玻璃是邢臺支柱產(chǎn)業(yè)，三個行業(yè)產(chǎn)值占邢臺工業(yè)總量近40%。在這個重工業(yè)主導、能源消耗巨大的城市，空氣質(zhì)量長期排在倒數(shù)第一的尷尬曾經(jīng)讓當?shù)厝吮陡泻诡?，卻又不忍“痛下決心”。

然而，霧霾籠罩和倒逼之下，邢臺正經(jīng)歷著一場轉(zhuǎn)型的陣痛。

“過去我們生產(chǎn)一平方米玻璃能掙個茶葉蛋錢，現(xiàn)在不僅什么也賺不了，還得開著爐子‘燒錢’”，沙河長城玻璃有限公司環(huán)?？崎L李兵辰說，玻璃生產(chǎn)線從點火到出成品得一個月，一旦熄了火要等它從1600多攝氏度自然冷卻，點一次火成本差不多1個多億，所以不能輕易停，賠錢也得燒著。

邢臺沙河市是國內(nèi)重要的玻璃產(chǎn)地，其氟化玻璃產(chǎn)能占全國近20%，占本市GDP約40%。2013年以來，河北大力整治大氣污染，邢臺也在“減污染、壓產(chǎn)能”的大潮中不斷自我加壓。近年來，沙河市已經(jīng)關停了90多條生產(chǎn)線，目前還剩52條。記者走訪的幾家玻璃廠負責人反映，今年訂單比去年同期明顯減少，以前是日夜生產(chǎn)，“現(xiàn)在銷量減少，都不需要上夜班了”。

在臨城奎山冀東水泥有限公司，偌大的工廠內(nèi)靜悄悄的。企業(yè)負責人表示，房地產(chǎn)行業(yè)不景氣，水泥缺乏銷路，從去年10月起就停工了，2015年春節(jié)后開工了半個月，倉庫滿了就又停工了，算上人工和管理成本，企業(yè)每個月虧損近2000萬元。

據(jù)臨城縣環(huán)保局局長張冀峰介紹，從2013年9月至2014年底，臨城縣關停了近千家大大小小的水泥企業(yè)。原有的68家選礦企業(yè)也僅剩5家，而且都在停產(chǎn)中。

環(huán)保是紅線：要么扛住，要么退出

轉(zhuǎn)型的抉擇充滿傷痛，但“環(huán)保是紅線，不得不做”已經(jīng)在當?shù)匦纬苫竟沧R。

2013年，沙河市全年財政收入21.7億元，2014年只有19.2億元，下降11.6%。根據(jù)邢臺市的統(tǒng)計，2014年因為大氣污染治理，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關停68家，減產(chǎn)198家，減少產(chǎn)值279億元，直接影響GDP增幅3.4個百分點。因部分支柱行業(yè)企業(yè)關停搬遷，減少稅收6.15億元。

邢臺一些受訪政府官員坦言，從短期看，尤其是在邢臺這樣一個重工業(yè)主導的城市，環(huán)境治理不斷加壓的確會影響企業(yè)效益和地方經(jīng)濟發(fā)展，但如果找不到平衡，“甚至繼續(xù)放任，只會‘自取滅亡’，所以只能忍痛調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構這一條道”。

很多企業(yè)的思路已經(jīng)非常清晰：“要么扛住，要么退出”。

一些企業(yè)負責人表示要扛著，等待經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，也有不少企業(yè)頂不住壓力退出了市場。一家水泥企業(yè)負責人說，我們老板干這行很多年了，對市場形勢總是判斷得很清楚，但現(xiàn)在，連他也說看不準了，“我們現(xiàn)在不說掙錢，能生存下來就是勝利”。

德龍鋼鐵公司總經(jīng)理闞永海說：“環(huán)保倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這個事必須做，早做比晚做好。”他介紹說，雖然經(jīng)營困難，但環(huán)保投入沒停，去年環(huán)保投入2.4億元，直接使得噸鋼環(huán)保成本由過去的100元提高到140元，在行業(yè)內(nèi)屬于偏高的。但是，通過加強管理、提高產(chǎn)品附加值等，消化了一部分環(huán)保投入的損失，今年一季度仍然實現(xiàn)了盈利。

不少企業(yè)正在尋求通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式走出困境。在沙河，玻璃企業(yè)都在著力做玻璃深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，生產(chǎn)鍍膜玻璃、門窗等，超薄超厚特種玻璃，差異化生產(chǎn)。邢臺市發(fā)改委環(huán)資科科長王素敏說，近年來邢臺市關停壓減高耗能高污染企業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等，努力盡早渡過陣痛期。

財力困難、失業(yè)凸顯，眼前的困難怎么過?

“壯士斷腕”固然氣壯山河，但“斷腕”的痛苦卻分擔到了社會的每一個神經(jīng)末梢：基層工作人員、企業(yè)、普通民眾。

在當?shù)乇姸鄤趧用芗偷男袠I(yè)里，老板們轉(zhuǎn)行就意味著有大批人要失業(yè)。記者采訪時，一些企業(yè)表示目前仍在全額發(fā)工資留住工人，等待市場行情好轉(zhuǎn)，但也有不少企業(yè)關停導致大量工人失業(yè)或收入減少。邢臺市統(tǒng)計顯示，因企業(yè)關停、限產(chǎn)，2014年全市減少就業(yè)崗位近萬個，相關行業(yè)職工人均年收入減少4500元。在整個河北，產(chǎn)能淘汰涉及的人員安置數(shù)量遠遠大于此。

這是問題之一。

另一個問題是伴隨著壓力而生的抵觸情緒。一些企業(yè)負責人表示，老板們都認同環(huán)保、也支持環(huán)保，但是當企業(yè)投入巨大時，政府的補貼政策一直沒能兌現(xiàn)。比如，要求企業(yè)推行“煤改氣”，但天然氣供應沒有引入競爭，一定程度上存在價格壟斷;又如從全國看，其他省市一些同行沒有脫硫脫硝的硬性要求，使得本地企業(yè)成本增加在市場競爭中處于不利。

在普通民眾中間，抵觸情緒主要來自于環(huán)保工作帶來的生活成本增加。如推廣潔凈型煤，即使市縣兩級政府都給予補貼，但一噸潔凈型煤的售價還是要比普通煤貴約200元。

這其實暴露了另一個問題：地方財力不足。事實上，在經(jīng)濟下行壓力本來就巨大的當前，環(huán)保的壓力讓地方財力不僅不足以落實各種補貼和推廣，連環(huán)保部門的工資都發(fā)不下去，一些縣環(huán)保部門只好靠罰款維持辦公經(jīng)費。“企業(yè)大量停產(chǎn)，連罰款都罰不了。”一名基層環(huán)保官員說，某縣工資發(fā)不下去，只剩下環(huán)保局長自己去執(zhí)法了。

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