根據(jù)日前國(guó)家能源局等相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》，提出要提高光伏產(chǎn)品的轉(zhuǎn)入標(biāo)準(zhǔn)，“領(lǐng)跑”產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了部分落后產(chǎn)能能否及時(shí)退出市場(chǎng)、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入、光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)升級(jí)緩慢、光伏發(fā)電工程質(zhì)量存在隱患等一系列問(wèn)題。

光伏地位尚未站穩(wěn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)仍在加速

日前，國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，提出要提高光伏產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，引導(dǎo)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

“領(lǐng)跑者”計(jì)劃助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)

據(jù)了解，自2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》以來(lái)，我國(guó)光伏技術(shù)進(jìn)步明顯加快，市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了部分落后產(chǎn)能能否及時(shí)退出市場(chǎng)、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入、光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)升級(jí)緩慢、光伏發(fā)電工程質(zhì)量存在隱患等一系列問(wèn)題。

為改善這一現(xiàn)狀，促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)光伏產(chǎn)品和工程質(zhì)量管理，《意見(jiàn)》首先明確要提高光伏產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同發(fā)展階段的光伏技術(shù)和產(chǎn)品，采取差別化的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，支持先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)，加速淘汰技術(shù)落后產(chǎn)品。同時(shí)，還將嚴(yán)格執(zhí)行光伏產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員宣曉偉接受記者采訪時(shí)表示：“為緩解我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度過(guò)高的問(wèn)題，需進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)。在此過(guò)程中，國(guó)家給予了光伏產(chǎn)業(yè)很多的補(bǔ)貼政策，但同時(shí)也可能造成一些逆向的激勵(lì)。”他進(jìn)一步指出，由于市場(chǎng)信息的不對(duì)稱性，需要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)予以明確，而這些在有了政府補(bǔ)貼之后就顯得更加迫切。

此外，為進(jìn)一步推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)，國(guó)家能源局還將每年安排專門的市場(chǎng)規(guī)模實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，要求項(xiàng)目采用先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。據(jù)了解，該計(jì)劃衍生于2015年1月8日發(fā)改委等八部門發(fā)布的《能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》，而所謂能效“領(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。

《意見(jiàn)》規(guī)定，光伏發(fā)電項(xiàng)目新采購(gòu)的光伏組件應(yīng)滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》(2015年)相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)要求。其中，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于15.5%和16%；高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率不低于28%；硅基、銅銦鎵硒(CIGS)、碲化鎘(CdTe)及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于8%、11%、11%和10%。

而“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)則更為嚴(yán)格：多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到16.5%和17%以上；高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率達(dá)到30%以上；硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到12%、13%、13%和12%以上。

同時(shí)，為支持“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，《意見(jiàn)》指出，國(guó)家支持的解決無(wú)電人口用電、偏遠(yuǎn)地區(qū)缺電問(wèn)題和光伏扶貧等公益性項(xiàng)目、國(guó)家援外項(xiàng)目、國(guó)家和各級(jí)能源主管部門組織實(shí)施的各類光伏發(fā)電應(yīng)用示范項(xiàng)目、各級(jí)地方政府使用財(cái)政資金支持的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)建筑設(shè)施上安裝的光伏發(fā)電項(xiàng)目，優(yōu)先采用“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。

“國(guó)家出臺(tái)的一系列措施，客觀上將為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到規(guī)范和引領(lǐng)作用，同時(shí)也是必要的。但是，想真正升級(jí)我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)，僅僅依靠國(guó)家政策補(bǔ)貼是不夠的，相應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的完善也至關(guān)重要。”宣曉偉說(shuō)。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員徐曉東接受媒體采訪時(shí)曾表示，思路和發(fā)展模式的創(chuàng)新才能促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新可以開(kāi)拓新市場(chǎng)、取得經(jīng)濟(jì)利益，技術(shù)創(chuàng)新是解決企業(yè)發(fā)展的最有力的杠桿。二是機(jī)制創(chuàng)新。沒(méi)有機(jī)制創(chuàng)新，國(guó)外引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)難以實(shí)施，只有機(jī)制創(chuàng)新才能有利于新技術(shù)的應(yīng)用。三是理念創(chuàng)新。要敢于打破一成不變的思維定式，要敢于跨界，敢于融合。

光伏推廣還需將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)

除了質(zhì)量問(wèn)題外，目前我國(guó)分布式光伏大規(guī)模推廣難的問(wèn)題一直存在，那么，在升級(jí)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)又該如何解決這一難題？

據(jù)宣曉偉介紹，光伏發(fā)電主要分為集中式和分布式，而其中居民分布式光伏發(fā)電是極具發(fā)展?jié)摿Φ墓夥鼞?yīng)用方式，也是我國(guó)著力推廣的未來(lái)電力生產(chǎn)方式之一，然而，目前居民分布式光伏發(fā)電的推廣面臨著一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)缺乏積極性，能源主管部門監(jiān)管乏力；建設(shè)條件限制過(guò)多，對(duì)相關(guān)企業(yè)支持不足；補(bǔ)貼政策執(zhí)行難到位，政策穩(wěn)定性和可預(yù)期性差等方面。

對(duì)此，他建議，要真正破除電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于包括光伏在內(nèi)的分布式發(fā)電的抵觸，必須要把“推進(jìn)分布式發(fā)電”和“加快電力體制改革”結(jié)合起來(lái)。一方面，可將包括分布式光伏在內(nèi)的可再生能源發(fā)電市場(chǎng)作為電力體制改革的突破口之一，在分布式光伏發(fā)電區(qū)域率先進(jìn)行電力交易試點(diǎn)。另一方面，電網(wǎng)公司可隨著分布式光伏發(fā)電的推廣，進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，成為相應(yīng)的服務(wù)商。

“同時(shí)，政府對(duì)于分布式光伏發(fā)電的扶持，不僅應(yīng)看重短期目標(biāo)，更要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。居民分布式光伏項(xiàng)目的推廣和相關(guān)小企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于中國(guó)分布式光伏市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，有著極其重要的意義。”宣曉偉說(shuō)。

此外，政策執(zhí)行不到位是目前阻礙居民分布式光伏發(fā)電大規(guī)模推廣的重要因素，一方面能源主管部門要加強(qiáng)對(duì)地方政府執(zhí)行情況、具體企業(yè)落實(shí)情況的監(jiān)管，特別是對(duì)地方電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督，另一方面要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，能源主管部門尤其要加強(qiáng)與其他部門的溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決居民分布式光伏項(xiàng)目申請(qǐng)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的各種政策難題；能源主管部門還應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，加快居民分布式光伏發(fā)電的相關(guān)立法工作，側(cè)重解決屋頂產(chǎn)權(quán)、融資貸款等方面的問(wèn)題。

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