《中國(guó)制造2025》19日正式對(duì)外公布，這意味著中國(guó)全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，預(yù)期在2025年邁入全球制造強(qiáng)國(guó)的行列。

這是中國(guó)實(shí)施從制造大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆?qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)。受訪專家認(rèn)為，隨著這個(gè)藍(lán)圖的順利實(shí)施，中國(guó)必將在全球制造格局中扮演更為重要的角色。

規(guī)劃提出，通過(guò)“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，到2025年邁入制造強(qiáng)國(guó)行列；第二步，到2035年中國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平；第三步，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。

規(guī)劃綱要出臺(tái)的背景與當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略需要密切相關(guān)。

隨著人口紅利的逐漸消失、勞動(dòng)力成本的上漲，以及國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的國(guó)際市場(chǎng)需求衰退，中國(guó)制造業(yè)面臨著艱難形勢(shì)。

2012年是中國(guó)人口紅利衰減的拐點(diǎn)。當(dāng)年，15至59歲勞動(dòng)年齡人口第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降。

國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨瓶頸，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要靠技術(shù)和創(chuàng)新推動(dòng)。“制造業(yè)升級(jí)成為中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益的關(guān)鍵因素。”

中國(guó)被稱為“世界工廠”。2010年，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出超越美國(guó)，躍居世界第一，占世界比重達(dá)19．8％。這是時(shí)隔一個(gè)半世紀(jì)后，中國(guó)重返世界第一制造業(yè)大國(guó)地位。同時(shí)，中國(guó)制造業(yè)吸收了全球規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

截至2013年，在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國(guó)有220多種產(chǎn)量位居世界第一。

然而，“大而不強(qiáng)”卻是中國(guó)制造業(yè)的一個(gè)顯著特征：即總體規(guī)模龐大，但附加值整體偏低、利潤(rùn)總體微薄。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授崔巍認(rèn)為，中國(guó)不能長(zhǎng)期處于全球供應(yīng)鏈中的“注重生產(chǎn)，而不注重發(fā)展”的低端位置。

“必須對(duì)制造業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，從而打造出符合中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的升級(jí)版制造業(yè)。”他說(shuō)。

2012年召開的中共十八大上，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略首次寫入了黨代會(huì)報(bào)告。經(jīng)過(guò)數(shù)年積累，中國(guó)制造業(yè)具備了轉(zhuǎn)向引領(lǐng)式創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。

按照匯率計(jì)算，2014年，中國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量位居世界第三。

“要主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，中國(guó)的制造業(yè)就務(wù)必要從中低端邁向中高端。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為。

今年的中國(guó)政府工作報(bào)告指出，制造業(yè)是我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要實(shí)施“中國(guó)制造2025”。

《中國(guó)制造2025》是中國(guó)第一次從國(guó)家戰(zhàn)略層面描繪建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，是為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效出臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。

《中國(guó)制造2025》明確了9項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)，包括：提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，全面推行綠色制造，大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平。

“這一規(guī)劃出臺(tái)綜合了國(guó)內(nèi)國(guó)外各種因素，包括工業(yè)4．0、互聯(lián)網(wǎng)＋、綠色發(fā)展。”張立群認(rèn)為，總的來(lái)說(shuō)是為了推動(dòng)中國(guó)當(dāng)前發(fā)展新環(huán)境下的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

當(dāng)前全球制造業(yè)格局依然是發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)絕對(duì)的技術(shù)和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，而廣大發(fā)展中國(guó)家位于中低端。國(guó)際金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)家戰(zhàn)略和計(jì)劃，例如，德國(guó)提出“工業(yè)4．0”計(jì)劃，美國(guó)制定“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，日本實(shí)施“再興戰(zhàn)略”，法國(guó)推出“新工業(yè)法國(guó)”。

“我們離制造業(yè)第一方陣還有很大差距。不過(guò)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給中國(guó)帶來(lái)機(jī)遇。”王小廣說(shuō)，但是作為后起國(guó)家，正加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中國(guó)，一定能實(shí)現(xiàn)新環(huán)境下的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在新的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)有利地位。

為確保完成目標(biāo)任務(wù)，《中國(guó)制造2025》提出了深化體制機(jī)制改革、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財(cái)稅政策支持力度等8個(gè)方面的戰(zhàn)略支撐和保障。

崔巍說(shuō)，中國(guó)制造業(yè)需要鳳凰涅槃自我重生的改革努力和勇氣，“中國(guó)已經(jīng)上路了”。

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