財(cái)政部、環(huán)保部日前聯(lián)合發(fā)布實(shí)施意見(jiàn)，大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，政府財(cái)政資金與社會(huì)資本形成合力，推進(jìn)水污染防治。

政府單一力量不足，需鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本加入

“推進(jìn)水污染防治，保障國(guó)家水安全，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，也是環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作。然而，加大水污染防治力度，單靠政府的力量還不夠”，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示，必須改變政府單一供給格局，拓寬環(huán)境基本公共服務(wù)供給渠道。

實(shí)施意見(jiàn)明確，逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放，推廣運(yùn)用PPP模式，建立和完善水污染防治領(lǐng)域穩(wěn)定、長(zhǎng)效的社會(huì)資本投資回報(bào)機(jī)制。在水污染防治領(lǐng)域形成以合同約束、信息公開(kāi)、過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效考核等為主要內(nèi)容，多層次、一體化、綜合性的PPP工作規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)合作雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、權(quán)益融合。

根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)，水污染防治領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，將以費(fèi)價(jià)機(jī)制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對(duì)較強(qiáng)的存量項(xiàng)目為主。而除了這些存量項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)充分論證的新建項(xiàng)目，也可采取PPP模式。同時(shí)，鼓勵(lì)結(jié)合項(xiàng)目的自然條件和技術(shù)特點(diǎn)，創(chuàng)新融資模式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成改進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的有效途徑，以此構(gòu)建起社會(huì)資本全程參與、全面責(zé)任、全生命周期管理的規(guī)范化PPP模式。

對(duì)于政府與社會(huì)資本合力的好處，白景明介紹，“這利于進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)整體水污染防治能力，利于提高水污染防治服務(wù)質(zhì)量與管理效率”。

健全回報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)參與者“有利可圖”

實(shí)施意見(jiàn)明確，政府與社會(huì)資本合作推進(jìn)水污染防治，要堅(jiān)持因地制宜的原則，突出重點(diǎn)。納入國(guó)家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，率先推進(jìn)PPP模式。納入國(guó)家一般引導(dǎo)江河湖泊動(dòng)態(tài)目錄的江河湖泊，按照逐步推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效思路，積極推廣運(yùn)用PPP模式。

同時(shí)，還要充分考慮不同地區(qū)、不同流域和湖泊、不同領(lǐng)域項(xiàng)目特點(diǎn)，因地制宜，采取差異化的合作模式與推進(jìn)策略，分類(lèi)、分批推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作。

推廣運(yùn)用PPP模式，重點(diǎn)主要包括：飲用水水源地環(huán)境綜合整治，湖泊水體保育，河流環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合整治，湖濱河濱緩沖帶、濕地、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，地下水環(huán)境修復(fù)、污染場(chǎng)地修復(fù)以及城市黑臭水體治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理、城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)及處置等。

“引導(dǎo)社會(huì)資本參與水污染防治，需要健全回報(bào)機(jī)制，讓參與者‘有利可圖’。”白景明認(rèn)為，要優(yōu)化政府補(bǔ)貼體系，建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障投資者的合理收益，這將是吸引社會(huì)資本參與的關(guān)鍵。

如何保障投資者的利益?

對(duì)此，意見(jiàn)明確提出，建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用。規(guī)范項(xiàng)目合作伙伴選擇程序，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享機(jī)制。綜合采用使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式，分類(lèi)支持經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)公益性和公益性項(xiàng)目。同時(shí)，積極發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開(kāi)發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源，鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開(kāi)發(fā)，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變。

降低準(zhǔn)入門(mén)檻，拓寬社會(huì)資本進(jìn)入渠道

關(guān)于各級(jí)相關(guān)部門(mén)如何更好地推進(jìn)PPP模式，實(shí)施意見(jiàn)要求，各級(jí)財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)組織實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，履行責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提高水污染防治能力水平，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善。建立獨(dú)立、透明、可問(wèn)責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，實(shí)行信息公開(kāi)，鼓勵(lì)公眾參與，接受公眾監(jiān)督。

意見(jiàn)還指出，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，推廣第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制。

“推廣運(yùn)用PPP模式，特別要處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，嚴(yán)格界定政府與市場(chǎng)的邊界。”白景明指出，整個(gè)項(xiàng)目的操作流程應(yīng)規(guī)范透明，該由政府管的、要切實(shí)管住管好，該由企業(yè)做的、要放手交給企業(yè);同時(shí)，還要進(jìn)一步完善制度，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，清理審批限制，拓寬社會(huì)資本進(jìn)入渠道。

PPP(Public—Private—Partnership)即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣PPP模式，能充分發(fā)揮政府和私人部門(mén)各自優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期激勵(lì)相容。

與傳統(tǒng)投融資方式相比，PPP有4個(gè)鮮明的特征：全生命周期、物有所值、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、激勵(lì)相容。

2014年以來(lái)，財(cái)政部已相繼出臺(tái)了PPP工作通知、操作指南、合同指南等多項(xiàng)規(guī)范操作規(guī)章。此次在水污染防治領(lǐng)域大力推廣PPP模式，對(duì)提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量，提升水污染防治能力與效率具有重要意義。

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