2011年，德國提出宏偉的能源轉(zhuǎn)型目標——2050年可再生發(fā)電占其總發(fā)電量的80%。目前，德國可再生能源發(fā)電量占比已經(jīng)達到約30%?？稍偕茉吹陌l(fā)展與傳統(tǒng)化石能源存在著利益博弈，如何化解可再生能源并網(wǎng)矛盾？對于剛剛站在能源革命起點上的我國來說，德國經(jīng)驗具有借鑒意義。

棄風棄光困局難解，要想扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，就要設計合理的電力價格體系。真正決定能源走向的是能源價格，只有市場化的價格體系才能使資源配置達到合理。

“為什么德國用‘能源轉(zhuǎn)型’一詞，而我國卻用‘能源革命’？很多搞傳統(tǒng)化石能源的人說能源革命的目標不是革煤炭的命，而是讓煤炭更清潔。相較而言，如果這就是能源革命的目標，恐怕我國連‘轉(zhuǎn)型’一詞都談不上。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在日前舉行的中德能源轉(zhuǎn)型論壇上直言道。

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》為我國可再生能源設定的發(fā)展目標是，2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。但是，現(xiàn)狀卻令秦海巖等業(yè)內(nèi)人士擔憂，近年來國內(nèi)棄風棄光現(xiàn)象愈加嚴重，電網(wǎng)建設和電力體制改革與可再生能源行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題依然是中國可再生能源發(fā)展的核心矛盾。

記者在中德能源轉(zhuǎn)型論壇上了解到，在德國，為了實現(xiàn)2050年可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量80%的目標，務實的德國人已經(jīng)采取多種措施發(fā)展柔性電網(wǎng)，接納日益增多的新能源。多位與會的中國專家認為，德國經(jīng)驗對于破解我國棄風棄光難題有借鑒意義。

利益之爭導致限電

資料顯示，以傳統(tǒng)的風能資源豐富、裝機量集中的“三北”地區(qū)為例，吉林、內(nèi)蒙古、甘肅等棄風最為集中的區(qū)域，最高時棄風率已達到20%以上；同樣，在太陽能領(lǐng)域，2013年，國內(nèi)光伏發(fā)電站被“棄光限電”的比例已經(jīng)達到了40%，即使是一些并網(wǎng)條件好的電站，開工率也不足80%。

對于棄風棄光原因，國網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟師兼能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長白建華在上述會議上首先給出了答案：“棄風棄光的原因是因為國內(nèi)市場還比較小，外送通道不夠完善。”

白建華關(guān)于外送通道建設不力導致棄風棄光的說法，遭到了國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎的明確反對。王仲穎直言：“棄風棄光是體制機制問題，就電網(wǎng)現(xiàn)狀而言，遠不是通道的問題。”

“我常說為什么限電啊，是因為誰發(fā)電誰掙錢，你不讓火電發(fā)電，火電就掙不了錢。”秦海巖認為，可再生能源和傳統(tǒng)能源存在利益之爭。

棄風棄光背后的利益之爭，折射出的是我國電力市場缺乏統(tǒng)籌兼顧的深層次問題，也就是說，行政計劃調(diào)度過度干預市場選擇，從而導致資源錯配。

德國路徑應對并網(wǎng)矛盾

記者在論壇上了解到，對于德國來說，當越來越多的間歇性可再生能源并入電網(wǎng)，德國也面臨了難題。

“可再生能源并網(wǎng)有兩個緯度的挑戰(zhàn)：一是技術(shù)上電網(wǎng)本身的挑戰(zhàn)，二是市場帶來的挑戰(zhàn)。”德國應用生態(tài)研究所氣候與能源政策專家FelixChristianMatthes如是說。

Felix明確指出，導致棄風棄光的根源并非技術(shù)，“技術(shù)是挑戰(zhàn)，但不是最大障礙”。他提出，考慮到電網(wǎng)的自然壟斷性，發(fā)展可再生能源并網(wǎng)需要加強監(jiān)管和市場化改革。

本世紀初，德國電網(wǎng)運營商也曾反對發(fā)展風能、太陽能。究其原因，F(xiàn)elix認為：“不是他們處理不了，而是事關(guān)公司利益，由于可再生能源接入后要減少運行小時數(shù)，所以他們利用電網(wǎng)的壟斷權(quán)要求棄光棄風。”

因此，德國之后加強了監(jiān)管，調(diào)整了電網(wǎng)運營系統(tǒng)，進行電網(wǎng)改造升級，使電網(wǎng)接入可再生能源也能獲利。同時，德國建立了更加開放、自由的電力市場，太陽能、風能等可以通過競價進入市場，由于其遠期邊際成本是零，可以以較低價格進入市場。“現(xiàn)在他們反而更加支持可再生能源了。”Felix補充道。

市場化價格體系是解決之道

對于如何設計我國的電價體系以支持可再生能源發(fā)展，德國柏林自由大學環(huán)境政策研究中心高級研究員Hans-JoachimZiesing建議，“消費者對價格比較敏感，在中國的體制中如果沒有價格信號，不可能改變?nèi)魏稳说男袨榉绞健?rdquo;他認為，要想扭轉(zhuǎn)棄風棄光現(xiàn)象，價格形成機制必須改變。

對此，內(nèi)蒙古電力公司電力調(diào)度主任侯佑華表示，前幾年一些可再生能源項目爭先上馬，核心問題就在于價格引導。“現(xiàn)在光伏一窩蜂地上，也不考慮需求，本質(zhì)上也是一種價格引導”，侯佑華認為，改變棄風棄光，就要設計合理的電力價格體系。

對于如何設定合理的價格體系，侯佑華說道：“設計合理的電力價格體系，應符合三點要求：一是不要造成電源大規(guī)模的集中建設，尤其是技術(shù)還不成熟的電源不能大規(guī)模集中上馬；二是要使各方有合理的價格利益預期，但又不能獲得暴利；三是要使價格體現(xiàn)出責權(quán)利，就是收益越高風險越高的原則。”

只有市場化的價格體系才能使資源配置達到合理。“真正決定能源走向的是能源價格，所以只有市場化的價格體系，才能真正使我國的能源體系走到合理的和我們需要的方向上來。”候佑華如是說。