中國一度蕭條的光伏行業(yè)會被2015年的新政策重新激活嗎？

近日，國家能源局以加急的形式向電網(wǎng)等單位下發(fā)了“關(guān)于征求2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案意見的函”，該文件指出2015年中國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)目標(biāo)為15GW。

記者獲悉，2014年的裝機(jī)目標(biāo)提出的是“建設(shè)規(guī)模”新增14GW，而2015年提出的為“并網(wǎng)裝機(jī)”15GW，這不僅意味著數(shù)字的不同，而是提出了更高的要求，即2015年的建設(shè)規(guī)模要至少達(dá)到17GW或更高，才能實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)15GW。

上述文件還特別提出，北京、天津、上海、重慶及西藏地區(qū)在不發(fā)生棄光的前提下，不設(shè)發(fā)展規(guī)模上限，北京、天津和上海分別設(shè)定5萬KW分布式發(fā)展最低目標(biāo)。

然而，2014年的目標(biāo)和備案規(guī)模為14GW，實(shí)際并網(wǎng)規(guī)模為10.3GW，這意味著將有近4GW的光伏裝機(jī)歸入2015年的并網(wǎng)中來，2015年只需并網(wǎng)11GW左右即可完成任務(wù)，然而11GW的并網(wǎng)規(guī)模，17GW的建設(shè)規(guī)模，在2015年是否能夠完成呢？

15GW的布局

國家能源局以“加急”的方式下發(fā)的這份征求意見函的文件名為《國家能源局綜合司關(guān)于征求2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案意見的函》，并配有一張《2015年全國光伏發(fā)電年度計(jì)劃新增并網(wǎng)規(guī)模表》。

按照該文件的限定，在2月6日前，各征求意見單位要將反饋的意見通過書面的形式報送國家能源局，這意味著國家能源局對此實(shí)施方案“加急”處理后，有望較快下發(fā)該方案的正式文件。

文件稱，該“2015年度光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案”是根據(jù)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，綜合考慮了全國光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃、各地區(qū)2014年度建設(shè)情況，編制形成，“為穩(wěn)定擴(kuò)大光伏發(fā)電應(yīng)用市場，2015年全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量目標(biāo)為15GW左右，其中集中式光伏電站8GW，分布式光伏7GW，綜合考慮屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的特點(diǎn)和各地區(qū)的建設(shè)條件，對各地區(qū)提出最低任務(wù)指標(biāo)，但不設(shè)年度規(guī)模上限。”

文件還要求各地區(qū)應(yīng)結(jié)合上年度結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目情況合理指導(dǎo)新增開工項(xiàng)目，新增備案開工的光伏電站項(xiàng)目規(guī)模不得超過年度實(shí)施方案中集中式光伏電站并網(wǎng)規(guī)模指標(biāo)；分布式光伏應(yīng)優(yōu)先建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，新增備案開工的分布式光伏電站項(xiàng)目不得超過年度實(shí)施方案中分布式光伏并網(wǎng)規(guī)模指標(biāo)。

同時，文件鼓勵地方能源主管部門采取招標(biāo)等競爭性方式選擇接入條件好、具備市場消納的空間、能夠盡快開工建設(shè)以及采用新技術(shù)新產(chǎn)品的項(xiàng)目，優(yōu)先納入新增開工建設(shè)規(guī)模，鼓勵地方能源主管部門通過競爭性方式進(jìn)行項(xiàng)目資源配置，促進(jìn)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下降，對上網(wǎng)電價降低幅度10%以上的項(xiàng)目，國家能源局將按擴(kuò)大1倍調(diào)增規(guī)模指標(biāo)；上網(wǎng)電價降低幅度10%以內(nèi)的，按比例相應(yīng)擴(kuò)大規(guī)模。

特別地，文件提出“北京、天津、上海、重慶及西藏地區(qū)在不發(fā)生棄光的前提下，不設(shè)發(fā)展規(guī)模上限，北京、天津和上海分別設(shè)定5萬KW分布式發(fā)展最低目標(biāo)。”

合理還是超前？

15GW，作為2015年的中國光伏發(fā)電新增并網(wǎng)裝機(jī)的準(zhǔn)目標(biāo)，是否能夠完成?

“2014年的裝機(jī)目標(biāo)是新增14GW，但這個目標(biāo)是指的建設(shè)規(guī)模，實(shí)際并網(wǎng)的規(guī)模只有10.3GW，這其中大部分并網(wǎng)裝機(jī)主要來自去年4季度，15GW的并網(wǎng)裝機(jī)意味著今年建設(shè)規(guī)模要到16-17GW甚至更高，并網(wǎng)規(guī)模要在2014年新增10.3GW的基礎(chǔ)上再提速，要多出3.7GW。”一位不愿具名的證券機(jī)構(gòu)新能源行業(yè)分析師對記者表示。

來自國家能源局的數(shù)據(jù)表明，2014年前三季度，全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量3.79GW，其中，新增光伏電站并網(wǎng)容量2.45GW，新增分布式光伏并網(wǎng)容量1.34GW。這意味著全年的10.3GW中有6.52GW來自第四季度，裝機(jī)規(guī)模接近前三季度的兩倍。

“按照2014年年初國家能源局制定的目標(biāo)，14GW新增裝機(jī)中，分布式8GW、地面6GW，不過雖然政策利好不斷，但是由于各種風(fēng)險因素，分布式的8GW遲遲未能很好的啟動，地面電站也由于國家能源局的禁止路條交易等規(guī)范規(guī)定而使得路條發(fā)放較晚，導(dǎo)致了第四季度的裝機(jī)潮。”上述分析師表示。

據(jù)了解，去年的14GW為備案建設(shè)規(guī)模，也就是說，去年的3.7GW將轉(zhuǎn)入2015年進(jìn)行并網(wǎng)。如果15GW的目標(biāo)最終落定，今年并網(wǎng)裝機(jī)只需11.3GW。

“11.3GW的并網(wǎng)裝機(jī)還是可期的，經(jīng)歷去年的陣痛期后，今年的裝機(jī)預(yù)計(jì)將有序展開，相比去年的10.3GW，相差不大，完成起來困難不大。”一位電促會人士對記者表示。

對此，上述分析師也表示，“特別是文件提出了北京、天津、上海、重慶及西藏地區(qū)在不發(fā)生棄光的前提下，不設(shè)發(fā)展規(guī)模上限，在此背景下，這些地區(qū)裝機(jī)有望成為突破點(diǎn)，像北京、上海這些地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但土地資源稀缺，所以發(fā)展分布式光伏將會是比較好的選擇。”