關(guān)于盡快落實我市對太陽能分布式發(fā)電補貼政策的建議

蘇州市僑聯(lián)致公黨蘇州市委員會

隨著工業(yè)化進程的加速和人民生活水平的提高，對石油、煤炭等不可再生資源的消耗不斷增加，2013年全市82個電廠發(fā)電消耗標(biāo)準(zhǔn)煤量2913.22萬噸，相當(dāng)于消耗原煤3674.45萬噸，消耗天然氣17.2896億立方米，平均發(fā)電能耗為295.55克標(biāo)煤/千瓦時。在消耗不可再生資源的同時，也導(dǎo)致氣候變暖、霧霾加重等一系列現(xiàn)實問題。據(jù)統(tǒng)計，霧霾的罪魁禍?zhǔn)?0%來自火力發(fā)電排放。2013年，蘇州全年霧霾天氣高達152天，PM2.5顆粒物嚴(yán)重地威脅著人民群眾的身心健康。

作為取之不盡、用之不竭的可再生能源，太陽能的開發(fā)利用日益受到世界各國尤其是發(fā)達國家的高度重視，而光伏產(chǎn)業(yè)，以其對太陽能利用的無限性、便利性、清潔性和安全性等特點，早已成為世界能源領(lǐng)域的一大亮點。其開發(fā)利用從上世紀(jì)70年代以來，就受到世界各國尤其是發(fā)達國家的高度重視。而相對于傳統(tǒng)火力發(fā)電，光伏發(fā)電不會產(chǎn)生二氧化硫、二氧化碳和粉塵，有助于從根本上解決霧霾等問題。

作為蘇州重點發(fā)展的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，并逐步成長為國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)大市和強市。目前，全市共有各類光伏產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)60多家，產(chǎn)品涉及太陽能光伏電池專用材料、太陽能光伏電池片及組件、太陽能光伏控制系統(tǒng)、太陽能光伏電池生產(chǎn)專業(yè)設(shè)備等多個領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)集聚程度高，光伏產(chǎn)業(yè)鏈較為完善。截至2014年底，我市光伏電池片和組件產(chǎn)能分別達到了4234MW(4.23GW)和4571MW(4.57GW)，僅組件產(chǎn)能而言已占到全國的1/8，全省的1/3。2014年預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值450億元，位居全國第二。

太陽能光伏發(fā)電走進民眾的一條捷徑是加大推廣建筑物分布式光伏發(fā)電的力度。其優(yōu)勢主要有四個：

一是經(jīng)濟效益明顯。建筑物分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建成后，整個光伏系統(tǒng)的使用壽命可以達到25年，大大超過投資周期。系統(tǒng)建成后，不僅25年不用交電費，而且可以將剩余電力賣給國家電網(wǎng)實現(xiàn)盈利。同時，光伏電力不管是自用還是出售，均可享受每度0.42元的國家補貼。

二是有效緩解高峰用電。工業(yè)用電是電力消耗的主力，占到總用電量的70%，其用電峰值往往集中在白天。光伏發(fā)電是靠太陽光發(fā)電，其發(fā)電峰值總是在白天，可以在一定程度上緩解白天用電壓力。另外，夏季是全年用電的高峰期，很多地方輪流停電給企業(yè)造成了一定損失。而光伏發(fā)電在夏季發(fā)電效率更高，能很好地緩解夏季高峰用電的壓力。

三是降低傳輸損耗。建筑物分布式光伏發(fā)電，電力即發(fā)即用，傳輸損耗極低，電能利用效率可以達99%以上，大大減輕建筑物主動力線的負(fù)載和損耗。而一般電能從火力發(fā)電廠到用電側(cè)，經(jīng)過各級變壓器后，已有20%～50%的電能被損耗。即發(fā)電1度，到用戶側(cè)實際使用只有0.5～0.8度。

四是不影響建筑結(jié)構(gòu)。光伏系統(tǒng)安裝在建筑物上，不破壞建筑物結(jié)構(gòu)，不影響生態(tài)環(huán)境，不占用土地資源。光伏發(fā)電屬于靜態(tài)發(fā)電，不發(fā)出聲響。在建筑物頂部安裝光伏系統(tǒng)，通過電池板吸收太陽光能，還能起到建筑隔熱層的作用。

近年來，國家先后出臺《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(暫行)》和《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》等優(yōu)惠政策，鼓勵分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。文件明確規(guī)定了國家電網(wǎng)必須安裝雙向電表，多余電力并網(wǎng)后由國家采購，并且對分布式光伏發(fā)電實行按發(fā)電量給予每千瓦時0.42元的國家補貼。據(jù)市發(fā)改委提供的全市分布式光伏發(fā)電項目匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年，蘇州已建、在建和擬建的光伏應(yīng)用項目為139.59MW;2014年度，全市計劃建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目總規(guī)模為118.45MW，到年底預(yù)計可以實際完成60MW。這與周邊兄弟城市(特別是嘉興)相比還存在較大的差距，很多適合安裝分布式發(fā)電系統(tǒng)的地方，諸如工商業(yè)及公共、住宅屋頂?shù)荣Y源，由于缺少政策引導(dǎo)而被閑置。究其原因，系統(tǒng)投資回報周期長，是重要的制約因素。以蘇州地區(qū)為例，安裝一個5千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，總投資約51000元，每年可發(fā)電約6000度。按照脫硫煤電價每度0.455元計算，一年賣電收益可達到2730元。根據(jù)2013年7月國家最新政策每度電補貼0.42元的標(biāo)準(zhǔn)，一年國家補貼收益為2520元，總計每年收益5250元。靜態(tài)投資年回報9%，需要10年左右才可以收回電站總投資。所以，雖然國家推出了補貼政策，但10年左右的投資回報讓老百姓幾乎沒有安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的積極性。

為進一步推廣建筑物分布式光伏發(fā)電，我們建議：

一是用足用好政策，調(diào)動光伏科技創(chuàng)新積極性。依據(jù)國家光伏發(fā)電的優(yōu)惠政策，研究出臺蘇州市購買光伏發(fā)電電能實施細(xì)則，加強制度銜接，破解利益樊籬，確保光伏電能順利并網(wǎng)使用，改善全市能源結(jié)構(gòu)。以委托項目研發(fā)、提供科研經(jīng)費、提供金融擔(dān)保等方式，扶持光伏發(fā)電企業(yè)開展科技創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力、降低企業(yè)研發(fā)成本、縮短企業(yè)投資回報周期，促進光伏發(fā)電產(chǎn)能協(xié)同提升。

二是細(xì)化落實分布式發(fā)電并網(wǎng)程序，確保并網(wǎng)過程科學(xué)有序透明可控。加強對供電企業(yè)的政府監(jiān)管，督促供電企業(yè)落實政府分布式發(fā)電優(yōu)惠政策，建立分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)一站式服務(wù)體系，規(guī)范外部接網(wǎng)設(shè)施使用、電能并網(wǎng)統(tǒng)計、電價補貼結(jié)算等工作流程，防止光伏電能止步在“最后一公里”;建立以第三方專業(yè)機構(gòu)為主體，供電企業(yè)、發(fā)布式發(fā)電企業(yè)、政府能源管理部門共同參與的分布式發(fā)電協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，提高監(jiān)督行為的透明性。

三是各部門要將政策落細(xì)落實。支持建設(shè)分布式發(fā)電，鼓勵符合條件的工業(yè)集中區(qū)建設(shè)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，加大政策扶持和宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)、街區(qū)、示范小區(qū)，推廣建筑節(jié)能理念。發(fā)改部門要加快可再生能源示范應(yīng)用城市的創(chuàng)建步伐;經(jīng)信部門要將光伏發(fā)電計入企業(yè)節(jié)能量;城建部門要將光伏分布式發(fā)電的運用作為節(jié)能型建筑建設(shè)的引導(dǎo)方向，稅務(wù)部門要落實分布式光伏發(fā)電稅費減免政策;供電部門要做好并網(wǎng)接入工作等，通過加大應(yīng)用示范，組織行業(yè)推廣，逐步形成符合蘇州本地實際的分布式光伏發(fā)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四是優(yōu)先采用擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的分布式發(fā)電設(shè)備，打響“蘇州創(chuàng)造”品牌。依托蘇州海外高層次人才在分布式發(fā)電設(shè)備研發(fā)方面的國際領(lǐng)先優(yōu)勢，邀請相關(guān)企業(yè)提供城市綠色能源整體解決方案，優(yōu)先采購本地具有自主知識產(chǎn)權(quán)的分布式發(fā)電設(shè)備，提高“蘇州創(chuàng)造”在資源節(jié)約型社會建設(shè)中的貢獻度，有力推動蘇州生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。