2014年12月19日，陜西發(fā)改委網(wǎng)站公布了：《陜政發(fā)〔2014〕37號“關(guān)于示范推進分布式光伏發(fā)電的實施意見”》，下簡稱“意見”。

意見指出從2014年起連續(xù)3年，陜西省每年規(guī)劃建設(shè)100MW分布式項目。以創(chuàng)建國家新能源示范城市為契機，建設(shè)6個分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，50個光伏發(fā)電應(yīng)用示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）及示范村。力爭探索出適應(yīng)全省地域特征、資源條件、可復(fù)制、能推廣的分布式光伏發(fā)電新模式。此外，值得注意的是陜西省級財政資金按照1元/瓦標準，給予一次性投資補助。

以下是意見全文：

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為大力推進分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用，促進我省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就示范推進分布式光伏發(fā)電提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

圍繞建設(shè)“美麗陜西”和《陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的實施意見》（陜政發(fā)〔2013〕46號）總要求，充分利用我省光伏產(chǎn)業(yè)鏈完整、太陽能資源豐富、空閑可利用屋頂充裕的優(yōu)勢，通過示范推進分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)，帶動我省光伏發(fā)電應(yīng)用加快發(fā)展。

二、示范目標

從2014年起連續(xù)3年，按照每年100兆瓦左右的規(guī)模布局。以創(chuàng)建國家新能源示范城市為契機，建設(shè)6個分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，50個光伏發(fā)電應(yīng)用示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）及示范村。力爭探索出適應(yīng)全省地域特征、資源條件、可復(fù)制、能推廣的分布式光伏發(fā)電新模式。

三、推進原則

（一）發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。正確處理政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗，積極扶持示范項目，引導(dǎo)和保護企業(yè)投資光伏發(fā)電的積極性，遵循市場規(guī)律，建立激勵和制約機制，著力培育分布式光伏發(fā)電企業(yè)核心競爭力。

（二）創(chuàng)新多元化示范模式。積極做好示范試點，進一步探索分布式光伏發(fā)電多種建設(shè)運營模式，在試點成功的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推廣普及。鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作，投資建設(shè)和經(jīng)營管理分布式光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施，為用戶提供光伏電力，將合同能源管理模式引入分布式光伏應(yīng)用推廣領(lǐng)域。著力推進重點領(lǐng)域取得新突破，高效、合理、持續(xù)地開發(fā)利用太陽能資源。

（三）以應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。以示范項目和省內(nèi)重點光伏企業(yè)為依托，加快形成我省光伏產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，不斷提升光伏開發(fā)應(yīng)用水平，促進光伏發(fā)電與制造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、示范重點

（一）屋頂發(fā)電。優(yōu)先在工業(yè)廠房、商業(yè)綜合體、專業(yè)市場、大型會展場館、體育場館、機場、高速公路服務(wù)區(qū)等建筑屋頂建設(shè)示范發(fā)電系統(tǒng)。支持在學(xué)校、黨政機關(guān)、醫(yī)院、科研單位和城鎮(zhèn)居民住宅等建筑屋頂推廣小型示范發(fā)電系統(tǒng)。

（二）光伏照明。城市、重點鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)新建道路、廣場、公園、公共綠地的照明設(shè)施，以及具備條件的城鎮(zhèn)道路交通信號燈，優(yōu)先采用太陽能光伏照明系統(tǒng)，并對現(xiàn)有設(shè)施逐步進行改造。

（三）建筑一體化。在貫徹落實國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和推廣標準化、集成化光伏建筑一體化產(chǎn)品。

（四）農(nóng)村光伏發(fā)電。利用農(nóng)戶院內(nèi)空閑可利用土地建設(shè)分布式光伏電站。鼓勵分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進群眾生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

五、并網(wǎng)服務(wù)

（一）加強配套電網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)積極發(fā)展應(yīng)用融合先進儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。電網(wǎng)企業(yè)提供的電能計量表明確區(qū)分項目總發(fā)電量、“自發(fā)自用”電量（包括合同能源服務(wù)方式中光伏企業(yè)向電力用戶的供電量）和上網(wǎng)電量，并具備向電力運行調(diào)度機構(gòu)傳送項目運行信息的功能。

（二）優(yōu)化并網(wǎng)審批流程。對各類分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)要按照《分布式發(fā)電管理暫行辦法》和《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定及設(shè)立的“綠色通道”，由設(shè)區(qū)市或縣級電網(wǎng)企業(yè)按照簡化程序辦理電網(wǎng)接入并提供相應(yīng)并網(wǎng)服務(wù)，明確申報材料內(nèi)容和辦理時限。進一步落實個人光伏發(fā)電系統(tǒng)實行一站式并網(wǎng)接入服務(wù)等規(guī)定。

（三）完善并網(wǎng)運行服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)造條件，方便分布式光伏發(fā)電在用戶側(cè)并網(wǎng)。對分布式光伏發(fā)電項目所發(fā)電量余量上網(wǎng)部分全額收購，免收系統(tǒng)備用容量費和相關(guān)服務(wù)費用、免費提供并安裝電能計量裝置。

六、扶持政策

（一）開展光伏建筑一體化和預(yù)留光伏發(fā)電空間設(shè)計。在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計和新建、改擴建建筑中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應(yīng)用，按不同承載類型進行建筑設(shè)計。鼓勵新建工商業(yè)和公共建筑先行按照光伏建筑一體化的要求進行設(shè)計和建設(shè)。政府投資建設(shè)的建筑物，無償提供屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化、移民搬遷等工作，開展城鄉(xiāng)居民住宅光伏建筑一體化示范應(yīng)用。積極試點光伏玻璃幕墻應(yīng)用。

（二）完善分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式。對利用建筑屋頂及附屬場地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可選擇“全額上網(wǎng)”模式。對用電負荷顯著減少、消失或供用電關(guān)系無法履行的備案項目，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式，原備案文件、并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同、補貼目錄須向原批準單位申請變更。對利用地面或農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設(shè)施進行建設(shè)，且接入電壓等級、建設(shè)容量、消納范圍等符合要求的光伏電站納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理，執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價。在示范區(qū)探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點，允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)輸電和電費結(jié)算。

（三）加大財稅支持力度。在落實好國家現(xiàn)有電價補助政策的基礎(chǔ)上，省級財政資金按照1元/瓦標準，給予一次性投資補助。鼓勵市、縣政府安排資金對光伏發(fā)電項目給予補助。各地不得以征收資源使用費等名義向光伏發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定之外的費用。

（四）創(chuàng)新金融支持方式。鼓勵金融機構(gòu)與示范區(qū)合作，通過建立統(tǒng)借統(tǒng)還融資平臺等方式為示范項目提供更便捷的金融服務(wù)。設(shè)立融資性擔(dān)保公司和投資基金，積極探索采用項目收益和項目資產(chǎn)作質(zhì)押的融資模式。鼓勵和爭取金融機構(gòu)開展個人信用貸款、免擔(dān)保貸款，減少貸款環(huán)節(jié)，提高貸款效率。

（五）發(fā)揮節(jié)能政策支持作用。具備建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電條件的省市級重點用能單位，原則上要利用屋頂配套建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目。各地可將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關(guān)交易。鼓勵分布式光伏發(fā)電項目根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國內(nèi)自愿碳減排交易。

（六）合理確定支持重點。省級補助資金優(yōu)先支持示范項目建設(shè)，及已出臺支持政策的設(shè)區(qū)市的分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)。支持大型企業(yè)集團對其下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目。鼓勵優(yōu)先采用高效光伏組件、光伏發(fā)電集成系統(tǒng)、光伏發(fā)電系統(tǒng)平衡部件等產(chǎn)品，降低項目建設(shè)成本。

七、組織保障

（一）提供便捷服務(wù)。市、縣（區(qū)）能源主管部門，要抓緊制定分布式光伏發(fā)電項目管理規(guī)定，明確備案標準和流程，并確定專人協(xié)助項目業(yè)主辦理備案手續(xù)，提供一站式全過程快捷服務(wù)，設(shè)立舉報電話并對外公布。電網(wǎng)企業(yè)要加強基層人員培訓(xùn)，督促其嚴格執(zhí)行并網(wǎng)服務(wù)規(guī)定，制定并網(wǎng)流程圖，在網(wǎng)站和最近的受理點公布，做好光伏項目發(fā)電量和上網(wǎng)電量的計量和統(tǒng)計，按月代國家財政轉(zhuǎn)付補貼資金。

（二）明確職責(zé)分工。省發(fā)展改革委負責(zé)落實示范指標，編制示范項目計劃，并納入節(jié)能目標責(zé)任評價考核內(nèi)容，會同省級財政、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門制定示范推進分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法。各地發(fā)展改革部門按照屬地負責(zé)項目備案，檢查項目進展、按照要求報送項目備案、建設(shè)、運行等信息。

省財政廳從相關(guān)資金中每年籌集1億元，對分布式光伏發(fā)電示范項目實行專項補貼，并制定分布式光伏發(fā)電財政補貼資金使用辦法。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)督促落實光伏建筑一體化和預(yù)留安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)空間設(shè)計、施工、驗收工作。

省工業(yè)和信息化廳按照有利于促進省內(nèi)光伏制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，負責(zé)制定我省推進示范項目建設(shè)的政策措施。引導(dǎo)我省光伏制造企業(yè)，增加科技投入，創(chuàng)新發(fā)展模式，降低制造成本，參與示范區(qū)建設(shè)。

各市（區(qū)）縣尤其是創(chuàng)建新能源示范城市、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)要出臺相應(yīng)支持分布式光伏發(fā)電的政策措施，建立健全示范項目全過程協(xié)調(diào)機制，編制分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，提出示范區(qū)實施方案報省發(fā)展改革委，系統(tǒng)開展可安裝光伏建筑屋頂及其他場所的資源調(diào)查工作，統(tǒng)一屋頂租賃、電價優(yōu)惠標準，加強對建筑屋頂資源使用和配套電網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市級或縣級能源主管部門及省級電網(wǎng)企業(yè)制定的相關(guān)規(guī)定應(yīng)及時報省能源局備案。

（三）強化工作落實。電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定接入和收購光伏發(fā)電量的，應(yīng)當書面說明原因，并向駐我省能源監(jiān)管機構(gòu)報告。對政府投資的建筑，在規(guī)劃審查時，要嚴格審查是否預(yù)留光伏系統(tǒng)。對不按規(guī)定辦理、推諉扯皮的單位和個人，有關(guān)部門通過約談、督查、曝光等形式，督促責(zé)任人改正。對適合建設(shè)屋頂光伏發(fā)電但不積極建設(shè)的單位，可按最高標準征收土地使用稅。禁止建筑物業(yè)主哄抬屋頂使用價格，擾亂開發(fā)秩序。

示范推進分布式光伏發(fā)電，是各級政府、有關(guān)部門、建筑物業(yè)主、電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)及全社會的共同責(zé)任，全省各級政府及有關(guān)方面要主動作為，敢于擔(dān)當，上下聯(lián)動，形成合力，把分布式光伏發(fā)電作為開拓我省光伏發(fā)電市場，落實我省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動計劃的重要舉措，同時，要進一步加大分布式光伏發(fā)電的培訓(xùn)和宣傳力度，提高全社會的認知程度和參與意識，為全面開展分布式光伏發(fā)電創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

陜西省人民政府

2014年12月4日