一波未平一波又起。繼本月初加拿大啟動(dòng)對中國光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查后，美國對華二次“雙反”終裁結(jié)果也終于在延期一周后出爐。“雙反”大棒揮下，兩年前的劇情再度上演。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月16日傍晚，美國商務(wù)部公布第二起對華光伏產(chǎn)品反傾銷、反補(bǔ)貼終裁結(jié)果，認(rèn)定從中國大陸進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼行為，從臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的此類產(chǎn)品存在傾銷行為，將對相關(guān)產(chǎn)品的兩地生產(chǎn)商和出口商征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。

終裁結(jié)果顯示，中國大陸廠商的傾銷幅度為26.71%~165.04%，與7月份美國商務(wù)部初裁時(shí)認(rèn)定的傾銷幅度基本相當(dāng)；補(bǔ)貼幅度為27.64%~49.79%，較6月份美國商務(wù)部初裁結(jié)果有所提高。臺(tái)灣地區(qū)廠商的傾銷幅度為11.45%~27.55%。

業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，這一結(jié)果所涉及的出口量或達(dá)30億美元。

作為反饋，中國商務(wù)部再度表示“強(qiáng)烈不滿”。商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話指出，美方的裁決進(jìn)一步加劇了兩國間的光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端，嚴(yán)重?fù)p害了兩國產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易與合作，中國企業(yè)對此表示強(qiáng)烈不滿，中國政府對此表示嚴(yán)重關(guān)切。

根據(jù)美國貿(mào)易救濟(jì)政策程序，美國國際貿(mào)易委員會(huì)預(yù)計(jì)將于2015年1月29日就本案做出損害終裁，若結(jié)論為肯定，美方將隨后對中國產(chǎn)品進(jìn)行征稅。

制裁升級，料制裁結(jié)果變數(shù)不大

這已是美國二度對中國光伏開出大手筆制裁罰單。

“這次方案是三選二，只要在硅片、電池、組件中有兩個(gè)是在中國和臺(tái)灣生產(chǎn)的，就被定義為中國和臺(tái)灣產(chǎn)地。”邁哲華投資管理咨詢有限公司（TheMartecGroup）咨詢總監(jiān)曹寅表示。

具體而言，此次制裁在反補(bǔ)貼稅方面，天合光能稅率為49.79%，尚德太陽能為27.64%，所有中國大陸其他企業(yè)稅率為為38.72%。在反傾銷稅方面，除了天合光能為26.71%之外，昱輝陽光/晶科能源為78.42%，其他中國大陸企業(yè)平均稅率達(dá)52.13%，其他未應(yīng)訴企業(yè)為165.04%。此外，中國臺(tái)灣地區(qū)的光伏企業(yè)也大多被征收19.5%的反傾銷稅。

與2011年發(fā)起的對華光伏產(chǎn)品首次“雙反”調(diào)查相比，此次調(diào)查范圍進(jìn)一步升級，產(chǎn)品范圍從光伏電池?cái)U(kuò)大到光伏組件、層壓板、面板等，產(chǎn)地范圍從中國大陸擴(kuò)展到中國臺(tái)灣地區(qū)。2012年10月公布的一次對華光伏“雙反”終裁結(jié)果顯示，凡出口到美國的中國光伏產(chǎn)品必須繳納18.32%~249.96%的反傾銷關(guān)稅，以及繳納14.78%~15.97%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。不過，中國大陸光伏企業(yè)紛紛“曲線救國”，以臺(tái)灣地區(qū)生產(chǎn)的光伏電池，在大陸組裝成組件，再銷往美國，合理地規(guī)避了關(guān)稅。

據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2013年中國大陸輸美晶體硅光伏產(chǎn)品總額為15億美元，是2012年的一半；而中國臺(tái)灣輸美相關(guān)產(chǎn)品總額為6.57億美元，增長了逾一倍。

二次“雙反”正是為了堵住這一“漏洞”，也勢必導(dǎo)致中美光伏貿(mào)易糾紛再度升級。為回應(yīng)德國光伏企業(yè)巨頭太陽能世界公司美國分公司的申訴，美國商務(wù)部今年1月對中國大陸和臺(tái)灣地區(qū)輸美晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。

多位業(yè)內(nèi)人士在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，最終的制裁結(jié)果幾無變數(shù)。美國國際貿(mào)易委員推翻本國商務(wù)部反傾銷反補(bǔ)貼決定，這在過往歷史上相當(dāng)少。

頗為微妙的是，此次美國商務(wù)部選擇的宣布時(shí)間，恰逢第二十五屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)會(huì)議在芝加哥開幕。路透社對此評價(jià)稱，這一決定可能不利于中美年度貿(mào)易談判。解決光伏產(chǎn)能過剩，是這次談判的一項(xiàng)議題。

中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)對此發(fā)表聲明稱，美國商務(wù)部在2011年對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查后，又一次對同類產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，是對貿(mào)易救濟(jì)措施的明顯濫用，是一種變相的貿(mào)易保護(hù)主義。

“完全是一種單邊主義的貿(mào)易保護(hù)措施，完全是罔顧事實(shí)，應(yīng)了美國在國際貿(mào)易領(lǐng)域強(qiáng)權(quán)和霸權(quán)一貫作風(fēng)。”阿特斯陽光電力集團(tuán)董事長、總裁兼首席執(zhí)行官瞿曉鏵表示，從今年1月啟動(dòng)二次“雙反”以來，美國商務(wù)部為了打擊中國光伏產(chǎn)業(yè)，基本上不顧國際貿(mào)易法則的通例，甚至不顧美國政府以前的態(tài)度，“整個(gè)過程都在不斷升級”。

“和歐盟不同，美國是統(tǒng)一市場，而且人口密度高、消費(fèi)能力強(qiáng)，光伏資源又好，所以是一個(gè)相當(dāng)好的市場，丟了美國這個(gè)市場是相當(dāng)可惜的。”曹寅預(yù)計(jì)，盡管中國光伏企業(yè)在歷經(jīng)美國數(shù)次雙反之后出口份額已經(jīng)降了很多，但一旦此次制裁落定，出口量會(huì)再次砍半。

更悲觀的也大有人在。一位業(yè)內(nèi)人士對澎湃新聞表示，終裁后美國市場的出口量基本就沒有了。對于2015年而言，尤其困難。

“傾銷幅度調(diào)整，一般都是有依據(jù)的，出口的價(jià)格明擺著。但如果是補(bǔ)貼幅度加大，人為因素就比較大了。比如說很正常的一些東西，他定論就屬于補(bǔ)貼，把補(bǔ)貼算得比較高，在補(bǔ)貼上做文章說明政府的傾向性比較大。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，過去補(bǔ)貼的幅度比較低，傾銷的幅度也比較低，總數(shù)就比較低。但這次不同，每家企業(yè)兩項(xiàng)相加都超過50%。“封得很死，一家都不讓你漏。”

據(jù)工信部旗下研究機(jī)構(gòu)賽迪智庫發(fā)布的報(bào)告，2013年中國光伏組件出口量約為16GW，出口額約100億美元，同比下降27%。其中，對美出口份額占比約10%，對歐出口份額由2012年的近65%下降至2013年的30%，而日本躍居首位，成為最大的出口國，出口額約為22億美元，占總出口額的22%。對印度和南非的出口額分別占5.2%和4.5%。

未來或引發(fā)更多國家效仿

“美國這個(gè)數(shù)量級的市場一旦出現(xiàn)波動(dòng)，在產(chǎn)能和需求的微妙平衡點(diǎn)上，天平就會(huì)偏向一側(cè)。”瞿曉鏵稱，按照行業(yè)統(tǒng)計(jì)，中國光伏行業(yè)總就業(yè)人數(shù)達(dá)四五十萬，盡管目前中國主要的光伏企業(yè)都有全球化布局，但終裁結(jié)果對中國光伏產(chǎn)品的出口以及光伏就業(yè)會(huì)形成一定沖擊。

除此之外，美國二次“雙反”制裁更深遠(yuǎn)的影響在于，有可能引發(fā)更多國家的效仿。多位業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為美國此舉將引發(fā)他國跟風(fēng)。

“歐洲可能再對中國提出更嚴(yán)的（制裁），日本也可能跟進(jìn)。”曹寅表示，由于美國此次“雙反”的證據(jù)都是公開的，其他國家的貿(mào)易委員會(huì)都可以拿美國判例作為證據(jù)援引。

今年8月，印度財(cái)政部宣布不執(zhí)行印度商工部對來自中國、中國臺(tái)灣、美國、馬來西亞的進(jìn)口光伏產(chǎn)品的反傾銷最終征稅裁決，此案在經(jīng)歷了21個(gè)月后最終以不征稅結(jié)案。

同屬北美的加拿大對中國光伏企業(yè)火力全開。12月5日，加拿大邊境服務(wù)局（CBSA）宣布，正式啟動(dòng)對來自中國的晶硅光伏組件和層壓件產(chǎn)品“反補(bǔ)貼、反傾銷”調(diào)查。

“印度即使對中國收‘雙反’也沒有特別大的影響。日本很危險(xiǎn)。”曹寅稱，由于日本陷入比較嚴(yán)重的貿(mào)易逆差，目前正努力擴(kuò)大對華、包括對其他國家的出口。如果日本對中國光伏也搞“雙反”，中國可以通過很多方式去和日本針鋒相對地搞貿(mào)易戰(zhàn)。

事實(shí)上，對于針對中國的“雙反”，當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)也是態(tài)度不一。美國多家太陽能面板安裝企業(yè)警告稱，征收關(guān)稅會(huì)推升價(jià)格。

“今天的決定……將不利于美國太陽能產(chǎn)業(yè)就業(yè)的成長，打擊美國太陽能產(chǎn)業(yè)，并使太陽能技術(shù)更加難以與化石燃料競爭，”美國平價(jià)太陽能聯(lián)盟（CoalitionforAffordableSolarEnergy）主席JigarShah表示。