加快新能源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)是建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會的必經(jīng)之路，為使襄州區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)快速、健康的發(fā)展，我們對全區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)進行了調(diào)研。

一、全區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

襄州區(qū)位于湖北省西北部，漢江中游平原腹地。襄州區(qū)地形由四周向中部緩緩變低，形成漢水夾道向南敞開的不完整盆地。襄州區(qū)北部是秦嶺和伏牛山支尾的交接地帶，為波形黃土崗地，坡度多為10度左右，高差10至30米，屬有名的“鄂北崗地”的一部分；中部為漢水、唐河、清河、滾河諸河流沖積平原；南部是大洪山和荊山余脈延伸的低山丘陵。襄州屬亞熱帶季風(fēng)型大陸氣候過渡區(qū)，具有四季分明，氣候溫和，光照充足，熱量豐富，降雨適中，雨熱同季等特點，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)越的氣候條件，年平均無霜期為241天，年均降水量878.3毫米。區(qū)境內(nèi)日照充足，年均日照1987小時，年均氣溫15.1℃-16.9℃之間，年平均風(fēng)速為2.6m/s，風(fēng)光資源富集。近幾年來，襄州區(qū)認真貫徹落實國家關(guān)于能源發(fā)展的一系列方針政策和襄陽市建設(shè)新能源示范城市的有關(guān)要求，實施節(jié)能減排，積極引進新能源項目建設(shè)。

（一）積極開發(fā)風(fēng)能資源。與中國風(fēng)電集團簽訂了峪山風(fēng)電場項目開發(fā)協(xié)議，項目裝機容量48MW，總投資15億元，項目分三期建設(shè)，一期項目將在2015年開工建設(shè)并投產(chǎn)，2017年全部建成投產(chǎn)，預(yù)計年發(fā)電量2.5億度。

（二）太陽能光伏發(fā)電項目勢頭較好。國家、省能源局對光伏發(fā)電項目簡政放權(quán)后，相繼有中國風(fēng)電集團、山東力諾、湖北茗峰、湖北追日、襄陽耀輝等多家公司與我區(qū)洽談光伏發(fā)電項目。目前中國風(fēng)電集團、山東力諾與區(qū)政府簽訂了光伏發(fā)電項目協(xié)議，總裝機容量達110MWP，協(xié)議投資近20億元。

（三）積極發(fā)展農(nóng)村清潔能源利用。2003—2014年間，襄州區(qū)共建設(shè)17525口戶用沼氣池、2個大型沼氣工程項目、1個大型秸稈固化生物質(zhì)能源項目、13個小型沼氣工程項目、15個養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程項目、20個聯(lián)戶沼氣工程項目、25個服務(wù)網(wǎng)點項目。目前，高溫季節(jié)農(nóng)村戶用沼氣使用率達到95%以上，低溫季節(jié)78%以上，全年綜合使用率88%以上。

二、全區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求與全社會的認識程度存在矛盾。目前，我區(qū)用能方式主要還是依賴不可再生能源，對開發(fā)利用新能源的認識還不很清晰，雖然提出在“十二五”期間大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，但全社會的重視程度還有待進一步提高，如何加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局有待進行大量深入細致的工作。

（二）大力發(fā)展風(fēng)電與風(fēng)資源有效利用之間存在矛盾。襄州峪山、黃龍沿線風(fēng)資源較為豐富，適合建設(shè)風(fēng)電場，但由于該區(qū)域山地產(chǎn)權(quán)原因，還有一部分屬于鹿門寺國家森林公司范圍，全部開發(fā)建設(shè)風(fēng)電場可能會受到一定的限制。根據(jù)評估，目前建設(shè)風(fēng)電場還不很經(jīng)濟，有待于裝機成本的進一步降低和更加優(yōu)惠的扶持政策支撐，才能大規(guī)模開發(fā)利用。

（三）大力發(fā)展光伏發(fā)電與用地之間存在矛盾。光伏發(fā)電項目需要大面積（上千畝或幾千畝）成規(guī)模、集中連片的荒坡地，由于近年很多類似土地已經(jīng)調(diào)規(guī)或正在上報辦理調(diào)規(guī)為耕地或基本農(nóng)田，致使光電項目選址困難，制約著光電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，需要土地部門盡快拿出有利于光電項目選址的土地性質(zhì)方面的規(guī)劃，同時研究探索光電項目用地與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對接，制定優(yōu)惠政策，解決發(fā)展光伏發(fā)電用地難的問題。

（四）新能源發(fā)電項目建設(shè)與有效解決電力入網(wǎng)之間存在矛盾。雖然國家出臺政策鼓勵新能源發(fā)電項目入網(wǎng)，采取電價補貼和全額收購制度，但新能源發(fā)電項目入網(wǎng)難也是不爭的事實。因此要加強與電力部門的溝通和協(xié)調(diào)，加大電力入網(wǎng)手續(xù)的跑辦力度，縮短審批時限，以便加快推進新能源發(fā)電項目落地，盡早形成規(guī)模。

三、全區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）加強規(guī)劃指導(dǎo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。建立新能源資源的調(diào)查評估機制，積極開展新能源資源精細化評估工作，以確實可信的資源稟賦評估，為新能源的開發(fā)利用提供有利支撐。將發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范項目開發(fā)程序。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)管理。研究制定全區(qū)新能源發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究解決新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。引入競爭機制，對已經(jīng)簽約并獲得核準(zhǔn)（備案）的新能源項目，1年內(nèi)不開工建設(shè)的項目，收回其開發(fā)權(quán)，堅決杜絕壟斷資源和“跑馬圈地”的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加快土地利用規(guī)劃調(diào)整，保證項目建設(shè)用地。我區(qū)雖然適宜建設(shè)光伏發(fā)電的土地資源比較豐富，但大部分土地屬于基本農(nóng)田，項目根本無法進行建設(shè)。為此，建議與上級國土部門協(xié)調(diào)，盡量調(diào)整土地利用規(guī)劃，以滿足項目建設(shè)用地需求。

（四）培育和壯大龍頭企業(yè)，打造新能源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以培育和壯大我區(qū)新能源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，通過土地、稅收、財政支持等方面的優(yōu)惠政策和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等措施，重點扶持中國風(fēng)電、山東力諾等競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)作為我區(qū)新能源龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)示范項目的帶動作用，使新能源產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)規(guī)模較大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（五）重點推進新能源綜合利用。太陽能光伏發(fā)電方面，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)，鼓勵按照“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的方式，把開發(fā)區(qū)/工業(yè)園區(qū)廠房和公共建筑屋頂?shù)茸鳛榉植际焦夥l(fā)電應(yīng)用的重點，在屋頂面積相對集中、產(chǎn)權(quán)清晰的建筑物上，建設(shè)屋頂太陽能電站，作為企業(yè)生產(chǎn)、辦公用電的主要電源；創(chuàng)新光伏應(yīng)用方式，探索與農(nóng)業(yè)大棚相結(jié)合，建設(shè)光伏大棚示范工程；擇機建設(shè)地面光伏電站，選擇荒山荒坡、灘涂地建設(shè)地面光伏電站；研究水面光伏系統(tǒng)建設(shè)的可能性，提出建設(shè)水面光伏系統(tǒng)需要的條件以及需要解決的問題，為今后能夠在全區(qū)更大范圍內(nèi)發(fā)展光伏項目打好基礎(chǔ)；完善配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，加強光伏發(fā)電配套電網(wǎng)建設(shè)和改造，確保配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成、同步并網(wǎng)。太陽能光熱利用方面，以綠色建筑行動為契機，加快太陽能熱利用在建筑上應(yīng)用，積極推進太陽能光熱一體化項目，推進農(nóng)村新社區(qū)太陽能應(yīng)用。積極推進可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，打造“綠能建筑城”。鼓勵集中連片使用太陽能、淺層地能、熱泵能。生物質(zhì)能利用方面，一是積極發(fā)展生物固體燃料項目，有效分解全區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物，并作為城鄉(xiāng)工業(yè)鍋爐燃料。二是發(fā)展沼氣利用，探索沼氣發(fā)電，大力發(fā)展戶用沼氣、小型沼氣工程和大型沼氣工程項目，建設(shè)秸稈沼氣（氣化）工程項目。地?zé)崮軕?yīng)用方面，積極推進地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，合理利用地?zé)豳Y源，推廣滿足環(huán)境保護和水資源保護要求的地源熱泵技術(shù)，大力發(fā)展地源熱泵，進行建筑供熱、采暖、空調(diào)供應(yīng)。積極落實綠色建筑行動方案，在公共建筑中，提倡應(yīng)用地源熱泵系統(tǒng)，對于2000平方米以上的公共建筑，有條件的優(yōu)先使用地?zé)崮?。臺地源熱泵鼓勵性政策，對水資源費征收給予政策優(yōu)惠，用電與主體建筑實行同類同價。將可再生能源建筑應(yīng)用納入工程設(shè)計、施工圖審查、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收備案監(jiān)管體系。