用“一波未平，一波又起”來形容我國的光伏產(chǎn)業(yè)都感覺有點不夠了。中國光伏產(chǎn)業(yè)需要面對的貿(mào)易摩擦對象可能遠不止歐美。若“雙反”成風(fēng)，中國企業(yè)能否承受這種猝不及防？

加拿大雙反

12月5日，加拿大邊境服務(wù)局(CBSA)宣布，正式啟動對來自中國的晶硅光伏組件和層壓件產(chǎn)品“反補貼、反傾銷”調(diào)查。此時，美國對華光伏“雙反”還沒解決。

提起“雙反”調(diào)查的企業(yè)，是加拿大的光伏生產(chǎn)商EclipsallEnergyCorporation,HelieneInc.,SilfabOntarioInc.和SolgateInc.，他們在今年10月1日代表加拿大光伏組件和層壓件生產(chǎn)商，向CBSA申請要求對來自中國的這兩類產(chǎn)品啟動“雙反”調(diào)查。被調(diào)查產(chǎn)品是：原產(chǎn)于或出口自中國的光伏組件和層壓件，包括其他共同運輸或包裝的層壓件;由非晶硅、碲化鎘或銅銦鎵硒制造的薄膜晶體硅產(chǎn)品。

申請人指控的反補貼調(diào)查期為2012年7月1日至2014年6月30日，被調(diào)查的補貼項目內(nèi)容包括：特殊經(jīng)濟區(qū)優(yōu)惠性補貼項目、貸款類項目、撥款類項目、所得稅項目、原材料和機器設(shè)備的關(guān)稅增值稅減免項目、政府低于公平市場價格提供貨物或服務(wù)項目(包括多晶硅、鋁型材、電、太陽能玻璃等)、土地使用費減免、高于公平市場的價格向國有企業(yè)銷售貨物等。

申請人要求對華光伏產(chǎn)品“雙反”的理由是，因中國的補貼和傾銷，導(dǎo)致加拿大企業(yè)損失和失去市場份額，減少就業(yè)、破產(chǎn)或倒閉。加拿大國際貿(mào)易法庭將在2015年2月3日前核實上述情況，于2015年3月5日進行初裁。

美國兩次雙反

自從2011年Solarworld糾結(jié)其他6家生產(chǎn)商向美國商務(wù)部正式提出針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查申請并最終成案以來，中國光伏產(chǎn)業(yè)的在美市場已經(jīng)遭受了很大的打擊。

美國商務(wù)部曾于2012年裁定對中國產(chǎn)晶體硅光伏電池及組件征收18.32%至249.96%的反傾銷稅，以及14.78%至15.97%的反補貼稅，但并未完全堵死中國光伏組件入美之路。

只是美國似乎并不滿足。2013年12月，機電商會從多方渠道了解到美國部分光伏企業(yè)擬對中國大陸和臺灣地區(qū)出口至美國的太陽能光伏產(chǎn)品采取新動作。2014年1月23日，美國商務(wù)部正式宣布，對從中國大陸進口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼(“雙反”)調(diào)查，同時對從中國臺灣地區(qū)進口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。2014年6月3日，美國商務(wù)部裁定，初步認定中國對美出口晶體硅光伏產(chǎn)品存在補貼行為，要求對中國產(chǎn)太陽能電池板征收額外35.2%的進口關(guān)稅。這是美國繼2012年裁定向中國晶體硅光伏電池和組件征收反傾銷稅之后第二次對我舉起雙反大劍，標(biāo)志著2012年以來光伏業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)的進一步升級。

本月(12月)中旬，美國將出此次“雙反”終裁結(jié)果。

歐盟

繼美國商務(wù)部宣布對華光伏產(chǎn)品的雙反調(diào)查的初審結(jié)果以后，德國企業(yè)SolarWorld于2012年7月24日一紙要求對中國光伏產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查的申請正式遞交歐盟，指控中國光伏電池企業(yè)在歐洲以低于成本的價格出售產(chǎn)品。

2012年8月31日，歐盟已向中國駐歐盟使團發(fā)出照會，稱將對中國企業(yè)出口歐洲的太陽能電池及其組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。2012年9月6日，歐盟委員會發(fā)布公告，對從中國進口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。這是迄今對我國最大規(guī)模的貿(mào)易訴訟，涉案金額超過200億美元。

2013年8月2日，歐盟委員會宣布已正式批準(zhǔn)中歐光伏貿(mào)易爭端的“價格承諾”協(xié)議。議包含兩個部分，一是接受中國太陽能電池出口商提交的“價格承諾”方案，二是對于那些參與該方案的中國企業(yè)免征臨時反傾銷稅。協(xié)議規(guī)定中國出口歐洲的光伏組件最低售價每瓦0.56歐元，每年配額7GW。

2013年12月5日，歐盟委員會發(fā)布歐盟光伏反傾銷與反補貼案終裁公告，除價格承諾企業(yè)外，對我國光伏組件與電池征收47.7%-64.9%不等的雙反稅。已于8月6日生效的價格承諾繼續(xù)有效，承諾企業(yè)增至121家(新加入27家)，占我國調(diào)查期內(nèi)對歐盟出口總額的80%左右。此次價格承諾同時涵蓋反傾銷與反補貼案件，涉案產(chǎn)品范圍排除硅片。

2014年6月，外媒稱，歐洲和中國太陽能生產(chǎn)商之間多年的爭端正在升級，行業(yè)協(xié)會歐盟支持太陽能組織向歐盟委員會提交了針對幾十家中國光伏企業(yè)的控訴。由太陽能世界公司倡議組建的歐盟支持太陽能組織指責(zé)說，中國人大規(guī)模規(guī)避跟布魯塞爾達成的最低銷售價格協(xié)議。業(yè)界猜測，歐盟“雙反”恐卷土重來。

澳大利亞

據(jù)《悉尼先驅(qū)晨報》5月14日報道，澳大利亞將對中國太陽能電池板制造商發(fā)起反傾銷調(diào)查。印度也不甘寂寞，2014年5月22日，印度工商部(MinistryofCommerce&Industry)發(fā)布聲明，表示將對中國、美國、臺灣、馬來西亞等國進口之太陽能產(chǎn)品課征反傾銷稅，文件中建議對美國薄膜制造商FirstSolar征收每瓦0.11美元的反傾銷稅，其余廠商建議被課征之幅度則在每瓦0.48-$0.81美元之間。

印度

2014年5月22日，印度工商部(MinistryofCommerce&Industry)發(fā)布聲明，表示將對中國、美國、臺灣、馬來西亞等國進口之太陽能產(chǎn)品課征反傾銷稅，文件中建議對美國薄膜制造商FirstSolar征收每瓦0.11美元的反傾銷稅，其余廠商建議被課征之幅度則在每瓦0.48-$0.81美元之間。

印商務(wù)部在一份聲明中表示，涉案國家對印太陽能電池板出口絕對量及相對量都在上升，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了價格削減、價格抑制及價格壓低等影響。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)希望能在征收反傾銷稅后獲得公平競爭的環(huán)境。

2014年9月，印度工商部部長尼爾馬拉-西塔拉曼(NirmalaSitharaman)表示，印度財政部已決定放棄對中國、中國臺灣地區(qū)、美國、馬來西亞出口至印度的光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅。

發(fā)生在光伏產(chǎn)業(yè)中的著一系列貿(mào)易爭端令人失望。尤其是在上半年的短短一個月內(nèi)，居然連續(xù)三起光伏貿(mào)易摩擦案件。在11月份的亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會上，關(guān)于美國對華光伏二次“雙反”的問題最終沒能成為席間議題，“中國光伏喪失談判籌碼，化解二次“雙反”希望渺茫”之言已令人喪失信心，如今雪上加霜再來一個加拿大“雙反”，而且明文將一向安全的薄膜產(chǎn)品也加入了“雙反”之列，無疑是禍不單行。

讓業(yè)界更擔(dān)心的是，加拿大地區(qū)并不是中國光伏出口量最大的地方，但是，加拿大和美國等進行的“雙反”行為，會直接影響其他國家和地區(qū)的光伏出口政策，日本、泰國和南非等國家會否效仿做出限制呢？