為貫徹落實(shí)《國家能源局國務(wù)院扶貧辦關(guān)于“光伏扶貧”工作的會議紀(jì)要》，日前，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)通知，實(shí)施光伏扶貧工程工作方案。方案提出，利用6年時間，到2020年，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。一是實(shí)施分布式光伏扶貧，增加貧困人口基本生活收入；二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。

方案的具體內(nèi)容包括：開展調(diào)查摸底；出臺政策措施。制定實(shí)施光伏扶貧工程指導(dǎo)意見；開展首批光伏扶貧項(xiàng)目；編制全國光伏扶貧規(guī)劃（2015-2020）；制訂光伏扶貧年度方案并組織實(shí)施；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)；加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管等七方面。

根據(jù)方案的時間表，2014年10~11月，國務(wù)院扶貧辦會同國家能源局將制定關(guān)于開展光伏扶貧的指導(dǎo)意見；2014年11~12月，組織編制全國光伏扶貧規(guī)劃。2015年1~2月，制訂年度扶貧方案。

合肥先試先行

扶貧工作是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧是我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署的重要組成部分，是新階段扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重大舉措，對推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有著積極的意義。

而說起"光伏扶貧"還要從2013年安徽省合肥市開始，2013年，合肥創(chuàng)造性地提出將扶貧開發(fā)與光伏應(yīng)用有效結(jié)合，實(shí)施了光伏扶貧下鄉(xiāng)工程。2013年，合肥市、縣財(cái)政安排300萬元專項(xiàng)資金，在全市選擇了105戶農(nóng)村貧困家庭開展分布式光伏發(fā)電站建設(shè)試點(diǎn)工作，探索了一條農(nóng)村"無勞力、無資金、無穩(wěn)定收入來源"等"三無"貧困農(nóng)戶脫貧解困的新路子，被國家能源局列入光伏應(yīng)用典型案例。從合肥市農(nóng)委獲悉，截至2013年12月31日，合肥市農(nóng)村尚有25.32萬人低于人均年收入2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，其中低于1800元的三無特困人群比例在6%左右。

今年5月起，合肥市對21.56萬農(nóng)村貧困人口，112個貧困村全面開展了建檔立卡工作，在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)"單位包村、干部包戶"全覆蓋，幫助貧困村和貧困戶夯實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。主要幫扶的對象是低于貧困標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口、弱勢群體、困難群眾以及省級112個重點(diǎn)貧困村。

光伏發(fā)電試點(diǎn)讓不少貧困人口的基本生活得到了保障，截至今年4月，首批試點(diǎn)電站發(fā)電9萬千瓦時，上網(wǎng)電量7.3萬千瓦時，戶均季度增收632元，最多1戶增收1093元。截至今年10月，今年第二批200戶試點(diǎn)項(xiàng)目已基本完成建設(shè)。

光伏下鄉(xiāng)扶貧具體的說就是在我國的部分貧困地區(qū)用財(cái)政資金支持貧困地區(qū)居民建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目，分布式光伏項(xiàng)目建成后，當(dāng)?shù)鼐用窦瓤梢杂秒姴换ㄥX，還多一份穩(wěn)定收益，不僅改變了我國扶貧的開發(fā)模式，同時對分布式光伏的開發(fā)也是一種示范作用。

打開農(nóng)村市場

眼下，安徽省金寨縣、江蘇省連云港等地都在因地制宜探索光伏扶貧。但如果試圖通過扶貧來推動光伏市場，這樣看眼光未免過于狹窄。企業(yè)和政府看好的更是光伏扶貧項(xiàng)目在我國廣大農(nóng)村較強(qiáng)的可復(fù)制性，和新城鎮(zhèn)化建設(shè)農(nóng)村光伏應(yīng)用市場的可擴(kuò)展性。

光伏扶貧實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村用能方式的新突破，先行安裝的農(nóng)戶在村子里起到了很好的宣傳推廣作用，隨著商業(yè)盈利模式的日漸完善，將帶動更多農(nóng)民家庭發(fā)展建設(shè)家庭式光伏電站。記者在合肥市長豐縣楊廟村調(diào)研走訪時發(fā)現(xiàn)，用電農(nóng)戶問的問題都很實(shí)際，有時候發(fā)電少了是怎么回事？光伏板應(yīng)該怎么擦？沒安裝的鄰居問，如果自己建要投入多少錢。

目前在農(nóng)村的非貧困人口中推廣分布式光伏，2萬多元的初始投資對于很多農(nóng)民來說還是很大的一筆支出，農(nóng)村市場快速啟動還有難度。但他對此充滿信心，認(rèn)為眼下農(nóng)村市場只是需要培育而已。

在張?jiān)S成看來，合肥市首創(chuàng)"光伏扶貧"模式，受到全國各地紛紛效仿，為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的思路和途徑。但是要想打開整個農(nóng)村光伏市場，實(shí)現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還要在推廣模式、融資模式以及收益保障等方面下功夫。

“光伏應(yīng)用在中國目前還是政策性市場，金融機(jī)構(gòu)對光伏發(fā)電，特別是分布式光伏項(xiàng)目的支持政策還不夠給力，陽光電源希望通過政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)多方有效銜接良性互動，降低農(nóng)村光伏電站建設(shè)門檻，調(diào)動群眾積極性。”張?jiān)S成說。

資金來源待解

據(jù)北京科諾偉業(yè)科技有限公司董事長許洪華透露，在前不久國家能源局關(guān)于光伏扶貧的一項(xiàng)工作會議上，對光伏扶貧的市場容量進(jìn)行了測算--以每年200萬戶的光伏扶貧對象，每戶安裝3KW光伏發(fā)電系統(tǒng)來計(jì)算，每年就是600萬千瓦的裝機(jī)規(guī)模。

許洪華直言，只要錢的問題解決了，這個量就能達(dá)到。而《光伏扶貧通知》并沒有明確資金誰來出，以及配套政策落實(shí)的問題。

他認(rèn)為，光伏扶貧單靠企業(yè)捐贈、慈善，或靠個別地方政府的支持，是很難完成的，"需要找到一個可持續(xù)、各方共贏的路子。"

除了考慮項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)性，還要兼顧到扶貧，在許洪華看來，光伏扶貧"是很復(fù)雜的事情"，意義重大但很艱巨。

安徽在實(shí)施光伏扶貧試點(diǎn)工作中積累了不少經(jīng)驗(yàn)。上述安徽官員表示，貧困戶家里的住房條件差，很難承受光伏電站的建設(shè)，因此光伏扶貧對象的房屋需要滿足一定的條件。此外，一些落后山區(qū)的電網(wǎng)條件并不成熟，如果大面積推廣，可能遇到輸送電的問題。

許洪華指出，光伏扶貧的市場主要在農(nóng)村，光伏電站的安全問題必須引起重視；各個地區(qū)的屋頂情況不一樣，需要做典型設(shè)計(jì)。

在光伏扶貧方面，海潤光伏也有自己的探索。據(jù)海潤光伏副總裁李洪波介紹，海潤已開始在山西、安徽、寧夏等地以農(nóng)業(yè)合作社的模式對土地進(jìn)行綜合開發(fā)利用，而光伏發(fā)電只是其中一部分。

探索與創(chuàng)新

從我國光伏發(fā)展來看，西部地區(qū)太陽能資源豐富，適宜發(fā)展集中式大型光伏電站，但當(dāng)?shù)仉娰M(fèi)低，用電需求小，大規(guī)模開發(fā)就地消納困難，電力需長距離外送，變損、線損高。此外，光伏電站建設(shè)耗資大，回報(bào)周期長?，F(xiàn)在建設(shè)光伏電站的銀行貸款利率和貸款門檻都較高。而中、東部地區(qū)如果采用分布式光伏發(fā)電，雖然光照條件稍差，但電力易于就地消納，網(wǎng)購電價高，補(bǔ)貼需求少，與西部集中式光伏電站相比，用同樣的補(bǔ)貼資金能夠多支持30%~50%的光伏發(fā)電。

以全國建筑物光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模3億千瓦計(jì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，省級以上工業(yè)園區(qū)可安裝規(guī)模超過8000萬千瓦。按照每年新增光伏應(yīng)用規(guī)模1萬千瓦測算，40%以上的光伏產(chǎn)品可在國內(nèi)市場消化。更為重要的是，太陽能也是國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的重要內(nèi)容，結(jié)合建筑節(jié)能加強(qiáng)光伏發(fā)電應(yīng)用，推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中支持光伏發(fā)電應(yīng)用，能夠進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

從扶貧角度來看，家庭分布式光伏系統(tǒng)初期所需的投資金額以及承擔(dān)的風(fēng)險被大大分散。據(jù)了解，以5千瓦屋頂光伏項(xiàng)目為例，投資約4.8萬元。按照2013年合肥市發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快光伏推廣應(yīng)用的補(bǔ)充通知》要求，政府補(bǔ)貼2萬，居民個人僅需承擔(dān)2.8萬元。在25年的使用壽命中，6~7年就能收回投資，投資收益率高達(dá)14.9%。

就環(huán)保的角度而言，光伏電站的建設(shè)將會改變貧困地區(qū)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，同時也將減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)，這勢必將成為中國貧困地區(qū)能源利用方式改變的突破口。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，一個3kW的分布式光伏電站，與相同裝機(jī)規(guī)模的火電站相比，25年時間內(nèi)可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約23.6噸，相應(yīng)減少二氧化碳42.3噸、二氧化硫2.11噸，氮氧化物1.06噸。因此，光伏扶貧可以實(shí)現(xiàn)扶貧工作、環(huán)境保護(hù)及光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共贏，可謂是一舉多得。

整體而言，光伏扶貧既是探索也是創(chuàng)新，是中國轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)與扶貧工作相結(jié)合的新起點(diǎn)，我們有理由相信，在政府的大力支持下，分布式光伏必將改變農(nóng)村的發(fā)展模式和消費(fèi)模式，改善貧困地區(qū)的面貌，有效促進(jìn)我國貧困地區(qū)甚至全社會的能源消費(fèi)模式與結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。